地接連被攻占，那麼整個陝西就徹底糜爛了。
在這種情況下，剛剛到任的楊鶴手中根本就沒多少兵力可用。他無法做到同時抗衡王嘉胤和高迎祥兩支大股義軍。
何況自去年義軍起事以來，陝西各地大大小小的起義爆發越來越多，楊鶴既要四處圍剿、平定地方，又要騰出手來對付王嘉胤和高迎祥，他又不是神仙，更不會撒豆成兵，如何能做到？
所以楊鶴採取了分化瓦解、一邊打一邊拉的策略。
「打」，自然是打王嘉胤。現在王嘉胤對延安府虎視眈眈，楊鶴絕對不會坐視延安府丟失。
從局勢來看，王嘉胤的義軍現在實力最強，也是最需要應付的。
「拉」，當然就是高迎祥部了。自從占據府穀後，高迎祥部沒有大肆向外擴張，僅僅隻在府穀一帶駐紮休整。從攻擊性和破壞力來看，比王嘉胤要好得多。
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所以楊鶴就採取了招撫高迎祥部的打算。從喬道南信中的內容就能看出，隻要高迎祥能被楊鶴招撫，不僅能解決陝西東北部的義軍問題，更重要的是能夠直接影響到目前延安府的戰局。
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