行下去，並能持久維持其效果。」
陳敬回想起在蒙元治下，自己初得官職，空有清丈之念，卻因上官掣肘、同僚推諉、
胥吏欺瞞、豪強抵製而寸步難行的窘境。
直到漢軍拿下應天府，新朝初立，銳意進取，法令森嚴，自己才得以借這雷霆萬鈞之勢，一舉而成事。想到這裡，他心中稍定，言語也流暢了些，帶著切身的體會：「王朝若已至土地大規模兼併、隱戶遍地的地步，往往意味著朝廷對地方的掌控已然鬆弛，權柄下移，豪強坐大，政令不出皇宮。
在此種形勢下，無論隱田還是隱戶，其背後的勢力早已盤根錯節，與地方官吏利益交織，朝廷自身已是力有不逮，甚至投鼠忌器，如何還能清理得動？
「說得好！」
石山眼中閃過一絲讚許。陳敬私心重，缺乏破釜沉舟，一往無前的改革家氣魄，有些可惜。但這番對「執行力」與「國家能力」關係的認知，卻是切中要害的務實之論，源於實踐，而非空談。
這樣的人，能用，而且隻要放在合適的位置，給予明確的支持，會是非常好用的實乾之才。
「待孤他日掃平群雄，一統天下之後，定要首先著力，強力清查這隱田、隱戶之弊！
「」
石山的聲音斬釘截鐵，表明了他不可動搖的決心。隨即又將目光拉回現實，語氣轉為探討：「隻是，此事推行極難，反彈卻易。而地方能夠隱匿田畝人口，多是官紳勾結，胥吏欺瞞。敬夫在句容成功破局，對此頑疾，可有具體應對之良策？」
見石山不再談論那令人窒息的「天下大政」，與自身難以承受的「歷史重任」，而是聚焦於具體的技術層麵和製度設計，陳敬緊繃的神經終於鬆弛了幾分，偷偷籲出一口濁氣。
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他略一思索，整理了一下思路，恭敬答道：「良策不敢當。臣之先祖曾在前朝為吏，略知彼時經界」舊製。其法，乃是由官府組織人手，實地丈量田畝，繪製田塊圖形，詳錄其形狀、大小、四至，因狀如魚鱗，故稱魚鱗圖冊」。
同時，登記業主姓名、丁口、田土等級、應納稅額，編製結甲冊」（以保甲為單位，互相擔保）、戶產簿」（以戶為單位，詳列資產）。
此三者互為印證，追根溯源，可在相當程度上，防止民戶投獻、詭寄，逃避稅賦。」
陳敬一邊說，一邊小心觀察著石山的反應，見漢王身體微微前傾，手指無意識地在案幾上輕叩，眼神專注，顯然聽得極感興趣，頓時勇氣倍增，將自己的設想和盤托出：「但前朝此法多限於各州各縣自行其是，丈量標準不一，繪圖形製各異，且檔案分散於各地，易被篡改、毀損或蒙塵，仍給宵小留下了操縱的空間。
臣鬥膽設想，若我大漢能推廣此法於全國，並設立專門機構，統一保管、核查、更新各地呈報的結甲冊」戶產簿」和魚鱗圖」，定期派遣清廉乾練專員赴地方覆核。
或可形成按圖核地，按冊收稅」之製，雖不敢言根絕弊病，但必能大幅減少田畝隱匿、稅賦不均之患，使朝廷能較為清晰地掌握天下田土之數！」
石山知道原歷史位麵推行了魚鱗圖冊的大明王朝，最終也未能阻止土地兼併的浪潮，但不能因此否認這套係統性的地籍管理製度，在此時的生產力條件下是較為先進和有效的創舉。
其成敗的關鍵，確如陳敬所言，在於國家是否擁有持續推行、維護和更新這套製度的強大強製力、執行力與財政支撐。
任何宏大的戰略構想，最終都需要落實到這般具體而微的製度建設與技術細節上。
「善！此議甚合孤意。」
石山對此表現出了極大的興趣，他目光炯炯地看著陳敬，道：「這結甲冊」戶產簿」魚鱗圖」三者具體如何編製，其間有何關竅，你且細細道來！」
殿外的陽光愈發熾烈，將漢王宮的琉璃瓦映照得一片輝煌，恍若流淌的金色火焰。
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