公元前645年，仲夏。
於這片新基初立、飽經戰火的土地，是一場靜默卻深刻的變革。若說軍功爵製是淬鍊鋒芒的烈火，那這“重農”國策，便是夯實根基、滋養國本的甘霖。
大司徒申牧，這位日益沉穩幹練的能臣，身影幾乎踏遍了黃國新舊疆域的每一處鄉野。
“國之大本，在於農桑。民以食為天，軍以糧為命。無農不穩，無糧不安。” 黃軒在定下休養國策時的告誡，已成為朝野共識。
東征獲得的大片土地——尤其是蓼國那肥沃的平原與蔣國臨淮的灘塗，被迅速納入國家授田體係。數以萬計的無地流民、立功將士家屬、乃至歸附的山民，在“墾荒三年免賦，永為世業”的政令激勵下，扛著官府發放的新式農具，走向那些荒草叢生或耕作粗放的土地。
農器之利，首當其衝。 潢水新城鐵坊近半產能，轉向了農具鍛造。不再是零星打製，而是標準化、規模化的生產。
經過反覆試驗改良的“曲轅犁”，犁身更曲，犁鏵以炒鋼打造，輕薄鋒利且韌性足，由一牛牽引即可深耕，比舊式直轅犁或耒耜效率高出數倍。寬刃的鐵鍬用於開溝挖渠，輕薄銳利的“鐵鐮”用於收割，還有耙、耱、鍘刀乃至大型的“耬車”原型也在試製。
這些鐵器，以成本價通過各地農官售賣或租貸給農戶。當第一具曲轅犁在蓼縣平原翻出深闊均勻的泥浪時，圍觀的老農瞠目結舌，繼而激動得老淚縱橫。
水利之興，蔚為大觀。去歲秋冬，在非農忙時節，申牧組織了前所未有的水利工程。以“以工代賑、計功授田”的方式，募集民夫十餘萬，在精通地理水文的工匠指導下，對潢水、淮水支流及境內主要河流進行係統整治。
修築加固大型陂堰蓄水，在關鍵河段建“水門”調控，開挖、疏浚主幹渠十二條，支渠、毛渠無數，形成初步的灌溉網路。
更引人注目的是依渠傍河而立的大量“翻車”（龍骨水車）和“筒車”。運用了新城鐵坊提供的新式齒輪與軸承，這些水車體型更大，效力更高，日夜不息地將河水提上高崗，滋潤著層層新墾的梯田。昔日“望天田”逐漸變為“水澆地”，抗災能力大增。
農法之精，深入阡陌。 大司徒府下設的“勸農曹”官員，與從老農中選拔的“田師”，奔走於鄉裡，傳授精耕細作之法。
大力推廣“代田法”：將土地開成深一尺、寬一尺的圳和壟，圳壟逐年輪換，既利於保墒抗旱，又能使土地輪番利用，恢復地力。在丘陵地帶，則指導百姓採用“區田法”，集中施肥澆水，提高單位產出。
同時，強力推行“禾豆輪作”之製：春種粟、水稻，秋收後種冬小麥，第二年夏收後接種夏大豆，形成二年三熟製，糧食產量大增。
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此外，收集人畜糞溺、草木灰、河泥漚製“熟糞”，也被作為定例下達各裡，改變了過去單純靠燒荒獲取肥力的粗放方式。
人丁之旺，源於倉廩。 連續兩年風調雨順，加上農具、水利、農法三管齊下，黃國迎來了立國以來最紮實的豐收。
去歲秋收，新糧入倉時，各郡縣官倉爆滿的報告雪片般飛向黃都。民間“餘糧溢於甕，陳粟積於庾”的景象漸不鮮見。大司徒府不得不再三下令擴建倉廩，收購餘糧。
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糧足，則人心定；倉實，則國力生。
最直觀的體現便是人口。境內百姓安居樂業，生育者眾；而“黃國田多糧足，稅輕法公”的名聲，如同最有力的招撫令，吸引著淮泗之間乃至更遠地方的流民、逃荒者、甚至在他國遭受盤剝的野人，攜家帶口，跋涉來投。
據最新統計，黃國在籍戶數已悄然突破九萬，丁口接近五十萬！
新增之民，被迅速安置於新拓或地廣人稀之處，授田編戶，成為新的納稅者和潛在兵源。田野中勞作的身影愈發稠密，村落間的雞犬之聲相聞，一片生機勃勃。
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