了上官，被調到遼東都司當了個斷事——一個管刑名的小官。楊昭在遼東都司舊檔裡翻到了他的履歷，當即決定讓他署理瀋陽知府，兼領遼東按察副使。
“遼陽是遼東首府，知府的位置最重。我擬調原遼陽府推官沈啟元署理遼陽知府，兼按察使司的刑名錢穀。建州府不設知府，由建州都指揮使司代行民政，莽古爾泰兼領建州府同知，皇太極兼領建州府通判。各旗牛錄額真原職留任，協助授田和屯墾。”
楊昭把炭筆擱下，環顧殿裡所有人：“金州、復州、錦州、寧遠四處的知府，由行轅直接任命，報朝廷核準後正式授印。原各衛所指揮使留任，管軍不管民，民事歸府，軍務歸衛。這樣一來，各府知府管民政、催賦稅、審刑案，衛所管城防、練兵、守邊，互不統屬，互相製約。知府有權彈劾指揮使擾民，指揮使有權彈劾知府怯戰——兩頭都要向行轅負責。”
馬林把算盤撥了兩下，擡起眼皮：“七個府的知府衙門全部新建，每府配通判、推官、經歷各一人，書吏若幹。加上驛道、倉庫、城防的修繕，第一年營繕銀最少要十五萬兩。這筆錢從哪裡來？”
“從市舶司的商稅裡來。遼陽市舶司半年後開市，按三十稅一徵收，預計第一年能收十萬兩商稅。差額部分從繳獲的後金庫銀裡補。以後各府養廉銀和辦公經費全部由行轅統一預算撥給，地方官不得自行加征，不得截留商稅。”楊昭翻開馬林遞過來的營繕預算草案，“各府的府衙不新建——遼陽府用原遼東都司衙門改建，瀋陽府用原瀋陽中衛衙門改建，金州府用金州衛舊衙改建，錦州府等廣寧收復後再定衙址，暫駐廣寧中屯衛舊衙。寧遠府用寧遠衛舊衙改建。建州府的府衙與建州都指揮使司合署辦公。各府縣經費由行轅統一預算撥給，不得截留商稅。”
馬林低下頭，把算盤珠子撥得劈裡啪啦響了一陣。他在宣府管了三十年賬，從來沒見過一個統帥在分地時能把每座城、每道關、每條海路的位置都說得這麼清楚。他把算盤翻過來往桌上一放，用一貫報賬的沉實語氣說：“七府分治，軍政分家，營繕用舊衙改建——這套方案立得穩。但有一條：各府轄區的邊界線要精確到每一裡、每一村、每一處烽火台。邊界不清，以後扯皮的事會沒完沒了。”
“邊界線由宋經歷牽頭，各府通判和文書參與，一個月內出草圖。”
楊昭把目光從疆域圖上收回來，翻到草案第三章。第三章是土地新政，也是草案裡分量最重的一章——建州全境土地收歸遼東行轅所有，按丁授田，每丁五十畝，由遼東布政使司簽發地契，三年免賦，三年後按十五稅一徵收。地不準買賣，不準轉讓，不準原貝勒頭人私自圈佔。已投降各貝勒及頭人原占私田，按品級保留部分自留地，餘者全部充公分給百姓。這一條是楊昭親自用炭筆逐字推敲過的。他知道建州的問題根源是土地兼並——努爾哈赤把土地分給貝勒，貝勒再把土地租給百姓，百姓種出來的糧食大半交了地租，剩下的不夠糊口。不把土地打散重分，建州永遠穩不住。
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馬林算過一筆賬：建州各貝勒原占私田攏共在十二萬畝左右，充公後按每丁五十畝分授，能安置丁戶約兩千餘戶，加上蘇子河和渾河兩岸新墾荒地，建州府的軍屯和民屯三年內能自給自足。他在這一條的邊縫上用蠅頭小楷備註了一行：地契滿漢雙文，莽古爾泰、皇太極逐張畫押。
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