方案在省委書記鹿衡山的案頭放了兩個小時。
不是他看得慢。
是他看了兩遍。
第一遍用了四十分鐘。
第二遍又用了四十分鐘。
中間休息了四十分鐘。
不是因為累。
是因為需要消化。
方案的結構分為七個部分。
第一部分：現狀分析。
數據來源標註了十四個出處。每一個數據後麵跟著括號，括號裡是文件編號或統計年鑑的頁碼。
第二部分：機構設置調整方案。
江默把住建廳現有的十七個處室合併重組為十二個。裁撤了三個職能重疊的部門。新設了一個——合規審查辦公室。
合規審查辦公室的職能描述占了整整兩頁。
核心隻有一句話：所有審批事項在流轉至簽批環節之前，必須先經過合規審查辦公室的形式審查和實質審查。
換句話說——每一份文件到領導桌上之前，先過一遍「江默標準」。
第三部分：審批流程再造。
這是最厚的一章。十二頁。
江默用流程圖的方式，把住建廳所有行政審批事項的辦理流程重新畫了一遍。
每一個環節都標註了法律依據。
每一個分支判斷節點都列出了判定標準。
沒有「酌情」「原則上」「一般情況下」這類彈性用語。
全部是「應當」「必須」「不得」。
鹿衡山看到第七頁的時候，拿起紅筆想批註一句「流程過於剛性，建議保留適當彈性空間」。
筆尖落到紙上。
停了。
他看到了那一頁的頁腳註釋。
注釋寫著：「本方案所有流程設計均嚴格依據現行有效的法律法規及部門規章。如認為流程過於剛性，請指明具體哪一條法規存在彈性空間。」
鹿衡山把紅筆放下了。
他指不出來。
因為江默引用的每一條法規，原文就是剛性的。
是執行的人把它們變軟的。
第四部分：人員配置標準。
第五部分：廉政風險防控機製。
第六部分：信息化建設規劃。
第七部分：過渡期安排。
附件一到附件四。
附件四的標題讓鹿衡山的目光停留了超過一分鐘。
《新任管理層法定準入標準》。
十八項硬性指標。
缺一不可。
第一項：近十年內無任何違紀違規記錄（含通報批評、誡勉談話）。
第二項：個人事項報告核查無隱瞞、無遺漏。
第三項：配偶及直係親屬無經商辦企業行為。
第四項：近五年內無超標準接待記錄。
第五項：近三年內無差旅費報銷違規記錄。
第六項：辦公用房麵積符合《黨政機關辦公用房建設標準》。
第七項——
鹿衡山沒有繼續往下看。
他按了內線電話。
「讓呂正清和李鐵軍來。」
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二十分鐘後。
組織部部長呂正清和省紀委書記李鐵軍坐在沙發上。
茶倒了。
沒人喝。
鹿衡山把方案推到茶幾中間。
「你們看過了沒有？」
呂正清點頭。
「辦公廳轉給我的時候我翻了一遍。」
「什麼感覺？」
呂正清想了想措辭。
「格式挑不出毛病。」
「內容呢？」
「內容也挑不出毛病。每一條都有法律依據。我讓文秘組三個人交叉核對了所有法條引用。一條沒錯。」
鹿衡山轉頭看李鐵軍。
「鐵軍，你怎麼看？」
李鐵軍端起茶杯。
喝了一口。
放下。
「這份方案如果落地執行，住建廳的審批效率會提高百分之四十以上。腐敗空間降到接近零。」
「但是？」
「但是——附件四的準入標準，卡死了所有人。」
鹿衡山把附件四翻開。
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