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當晚，太子隨便就地紮營，叫來隨行官員議事。
“諸位大人，”南宮瑾轉過身，掃了一眼屋內眾人，“如今災民遍野，若隻靠無償賑濟，糧倉遲早見底，而流民無所事事，更易滋生禍亂。今夜召集諸位，便是要推行‘以工換糧’之策，讓百姓憑雙手換活路，讓救災有可持續之法！”
聞聽此言，屋內議論聲漸漸浮動。
有官員提出反對。
“殿下，災民多是老弱婦孺，且饑寒交迫，怕是無力做工啊。”
擔憂地問了一句：“如此，是不是太過殘忍？您畢竟是賑災，不是來折磨他們的。萬一災民心生怨氣，”
“正因如此，才要按勞分配，各儘其能。”太子將袖子內取出一份折子，“我已經寫好折子，明日你們就去找他們商量，如果誰願意即刻執行，若是不願意也不強迫，但是隻有當天一頓飽飯，讓他們自己選擇。”
屋內隨行官員快速看著，對視一眼，滿眼不可思議。
次日，隨行官員便在諸多災民麵前念起了太子寫的折子。
“凡年滿十五至五十的青壯，參與修繕堤壩、搭建棚屋者，每日可得清粥兩碗、雜糧餅兩個。”
“若能超額完成工程量，額外再加發半塊餅；老人、婦女、孩子，可參與縫補衣物、晾曬糧草、照顧傷員等輕便活計，按工作量折算糧食，最少也能得一碗清粥果腹。”
堂下災民議論紛紛，有些許不願意，隻想拿糧食。
太子站出來繼續道。
“本太子醜話說在前頭，此法推行，一要公平，二要透明。”
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“各位要知道，做工便有糧，不做工便無份，任何人不得例外；再者，各賑災點需每日公示做工人數、糧食消耗，若有克扣、舞弊者，以貪贓枉法論處，立斬不赦！”
太子故意加重最後幾個字，堂下無人敢提出異議。
太子當即下令，將河南境內所有閒置的工匠、物料儘數調配，連夜在各州府設立賑災工坊，同時派遣親兵分頭前往災民聚集點，將新寫的折子也同樣在其他賑災點執行。
入夜，諸多災民蜷縮在臨時搭建的草棚裡，個個開始嘀咕起來。
“官府的話能信嗎？怕是讓我們白乾活吧。”
“是啊，之前也說給糧，最後還不是被當官的貪了？”
就在眾人猶豫之際，一個老漢拄著拐杖站了出來：“我信太子殿下！前日我親眼見他冒雨查看河堤，鞋子都陷在泥裡，這樣的殿下，不會騙我們這些苦命人。”
老漢的話瞬間堵住所有人的聲音，是啊，若真是想白白讓老百姓做工，何必親身下水救災？
接連數日，太子每日都穿梭在災民之中，親自安撫哭鬨的嬰孩，為受傷的災民上藥，甚至將自己的帳篷讓給了病重的老人。
“我去修堤壩！就算隻有兩碗粥，也比餓死強！”一個年輕後生率先站起身，緊接著，越來越多的人響應起來。
不到半個時辰，第一批災民便跟著親兵前往河堤工地，而老人和婦女們則被領到臨時工坊，開始縫補那些沾滿泥漿和血跡的衣物。
工坊內，大鍋灶早已支起，負責分發食物的官吏嚴格按照太子的吩咐發放糧食。
有災民捧著碗底，大聲喊出來“是真的，殿下沒有騙人，有飯吃了...”
一瞬間，所有災民做工更加賣力。
天剛蒙蒙亮，河堤上便已布滿了勞作的身影。
男人們赤著腳踩在泥裡，扛著沙袋、夯著堤壩；棚屋搭建處，工匠們指揮著災民搬運木材、搭建框架。
工坊裡，女人們拿著針線修補著舊衣，五十以下老人坐在一旁分揀糧草，就連幾歲的孩子們也學著大人的樣子，幫忙遞送工具、撿拾柴薪。
太子看著眼下的情景，甚是欣慰，但眼下糧食卻也是一大難題。
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