公元2110年，國際空間安全協調組織發布《近地軌道資產退役窗口評估報告》的更新版。報告確認，軌道太陽能陣列第一批在軌區段的設計壽命終點將在2120年至2125年之間集中到達。這些區段是2050年代初期部署的，占陣列總發電容量的約百分之十八。百分之十八不是一個小數——它相當於全球能源消費總量的近百分之七。如果置換進度滯後，這個缺口將從2120年代中期開始逐年擴大。
報告的措辭與此前所有同類報告一樣保持技術中立，但各國能源部的規劃官員在讀完之後做出了一個相同的判斷：置換軌道太陽能區段所需的發射能力，無論哪個國家都無法單獨承擔。發射能力的瓶頸不在火箭製造，而在赤道發射複合體的發射窗口分配。赤道發射複合體全球隻有十二座，其中任何一座在任意一年中的最大發射頻次都受到氣象、軌道槽位和發射工位周轉周期的三重約束。十二座複合體的年總發射能力是一個定數。過去半個世紀中，這個定數足夠滿足新增需求。但從現在開始，新增需求與置換需求疊加，定數正在逼近容量的天花板。
同一年，全球十二座赤道發射複合體中的八座運營方代表在肯亞奈洛比召開了一次非正式協調會。會議的名稱是「赤道發射設施長期運營協調對話」，沒有正式議程，沒有法律約束力，甚至沒有新聞通稿。但在為期兩天的討論中，各運營方同意了一件簡單的事情：建立共享的發射窗口調度資料庫，確保置換軌道陣列的發射任務可以在全球範圍內被動態分配到有空餘窗口的任何一座發射複合體，而不是由各個區段的所有者各自爭搶同一時段。
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共享調度資料庫的建立不涉及技術轉讓，不涉及經費統籌，不涉及主權讓渡。它隻是讓所有人可以看到別人計劃什麼時間發射，然後各自調整自己的計劃以避免衝突。程序本身不解決產能上限問題，但它可以確保產能不被浪費在競價衝突上。
2111年，國際月球科學合作組織發布了一份關於月球南極沙克爾頓隕石坑永久陰影區水冰儲量的最終評估報告。報告整合了過去二十年來自多國軌道探測器的中子譜儀、紅外光譜和合成孔徑雷達數據，結論是：沙克爾頓隕石坑底部永久陰影區的可開採水冰儲量足以支撐一個常駐五十人的前哨站運行約三百年的消耗。這個數字不包含月麵其他區域的潛在水冰資源，僅統計了沙克爾頓一個隕石坑。
報告的科學結論在此前的勘測中已經被大體預期。真正推動事件加速的，是報告的技術附錄。附錄指出，從月球表麵將水冰運往近地軌道的單位質量能耗，是從地球表麵將同等質量水運往近地軌道能耗的約二十分之一。月球的逃逸速度是地球的約六分之一，且沒有大氣層減速效應，從月麵發射進入軌道的推進劑消耗遠低於從地球發射。二十倍的能耗差異在物理學上屬於天體力學的基本計算，不包含任何新技術突破。麥克斯韋和齊奧爾科夫斯基在兩三個世紀前就已經提供了全部計算工具，隻是沒有人真正把月麵采冰係統地納入軌道經濟的核算體係。
2112年，月球南極前哨計劃由原來隸屬月球科學研究範疇正式轉入國際聯合工程論證階段。十餘個國家的航天機構、七家跨國工業集團和三家國際開發銀行共同組建了月球資源開發聯合體。聯合體的組織章程在措辭上極力避免任何與主權或領土相關的表述——月球的國際法地位在二十世紀已由條約凍結，此後數十年毫無變化——章程隻討論資源的原位利用技術和前哨站的自持循環係統。
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