棲川熾仁親王參加。會上秘密決議出兵朝鮮。會後川上操六進一步加強了特務活動，派特務宗方小太郎潛伏煙台，對北洋艦隊的行動進行監視。同時多次派遣特務潛入朝鮮釜山等地進行特務間諜活動。
早在1886年，川上操六就派遣大特務荒尾精進入中國，大搞特務活動。以開辦所謂“日清貿易協會”“日清貿易研究所”為幌子，在中國各地組織了一個龐大的特務間諜網，“以北京為中心，北到蒙古、伊犁、滿洲、陝西，西南從兩廣至雲貴、巴蜀，對風土、氣候、人情、風俗、農工、商業、金融、旅遊、交通等概況，進行了精心調查”。
1887年，川上操六又派陸軍中佐山本清堅和陸軍大尉藤井茂太等多人，深入中國華北地區進行間諜特務活動，調查日本侵略軍在中國沿海岸的登陸地點的選擇、軍隊如何運送的方法、登陸後攻取的戰略目標及攻守地形選擇等。這夥日本特務秘密經由山海關，沿洋河、灤河、北塘河、白河，至大沽口一帶，長達200多裡的廣大地區，進行特務調查，搜集大量資料情報。日方承認，這次調查的情報，對於日本甲午侵華戰爭，“參謀本部製訂作戰計劃起很大作用”。
1892年，川上操六又派大特務陸軍少佐福島安正，以“考察”為名，到中國東北進行特務間諜活動。福島安正於1892年2月11日從俄國聖彼得堡出發，經過蒙古、赤塔、滿洲裡，到達海參崴，長途行程四個月，一萬四千餘千米。福島安正以他精通中國、俄國、英國等多國語言的有利條件，所到之處，搜集刺探到中國各方麵的大量情報。當年6月12日回國，將搜集到的情報整理上報川上操六，再轉呈天皇睦仁，深得睦仁的器重。睦仁天皇特給福島安正頒發“旭日勳章”和獎金，以表彰鼓勵其特務“功勛”，並將他從少佐提升為中佐官銜。
川上操六還在中國布置了一張如蜘蛛網般的特務網，使日本軍方對中國的軍情了如指掌，甚至“比中國人自己更清楚地知道每一省可以抽調多少人出來作戰”。
川上操六在甲午戰爭前較早，就派遣特務到中國暗地測繪軍事地圖，特別是中國東北和山東半島、遼東半島的軍用地形圖。這些地圖極其詳細，對地方的每一個村莊、集鎮、每一條道路、每一座小山丘、每一口水井、房屋坐落都非常清楚。一位歐洲人波納爾曾經獲得一份這樣的地圖，他後來十分肯定地說：這份地圖本身就是日本久已蓄意侵略中國的證據。他駁斥了日本當時（指甲午戰爭時期）是被迫作戰的說法。他說：相反地，即是一次有意圖的、精心策劃的侵略行動。
川上操六在依靠其大批特務搜集、刺探到大量的情報，為其製定侵華戰爭作出了精心的策劃。侵華戰爭箭在弦上，日本侵略者急不可耐，要動手了。就在發動甲午侵華戰爭前夕，大特務頭子川上操六，為了穩妥地落實侵華計劃，特意親身去了一趟中國和朝鮮，做最後一次間諜特務活動，進入中國之後，進行了實地作戰的軍事勘察。
1893年4月9日，川上操六從日本東京出發，先到朝鮮的釜山、仁川、漢城等地，所謂“實地考察”，實即特務刺探，進行了一個月；然後於5月11日由朝鮮進入中國，到山東半島的煙台進行特務觀察。5月12日到達天津。此時的李鴻章並未識破川上操六來到中國的狼子用心，竟然“殷勤接待”了這頭披著人皮、即將開口咬人的豺狼。讓他參觀了培養軍人的武備學堂，觀看了炮兵操演技藝、發炮及步兵操練活動；參觀了製造武器的天津機器局，觀看了步槍、炮彈、火藥的製作全過程；還讓他登上北塘炮台參觀山炮訓練。5月14日，川上操六在參謀本部派到中國的特務分子、陸軍少佐神尾光臣的秘密引帶下，偷偷地察看了天津周圍的地形。川上操六觀後，認為天津“西方展麵自由，利於進攻”。接著，又於6月中旬來到上海、南京等地，午後通過“參觀”，掌握了上海江南製造局、南京金陵機器局生產軍火的重要部門的軍火生產情況；並登上吳淞炮台觀看到炮台的大炮數量和火力、守炮台士兵數目等重要軍事設施和守備力量。之後，又在大特務荒尾精陪同下，“參觀”了日本在中國的特務機關“日清貿易研究所”。川上操六這個渾身沾滿中國人民鮮血的大戰犯，就是這樣在中國進行了兩個月明火執仗的間諜特務活動之後，於7月初返回了日本，去策劃對中國的大侵略豺狼行動。
川上操六此次中國之行，“不僅看破了中國的極端腐敗，而且對其陸軍的強弱如何，甚至對地形、民俗、人情之微，均得進行一一觀察。確信中國不足畏，而增強了必勝信念”。
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川上操六回到日本後，立即將其侵華計劃加以修改後，呈送天皇睦仁審閱，得到睦仁的認可，予以實施。
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