餘五項，係將廣義的農業和工業，收歸官營。
（三）五均，《漢書·食貨誌注》引鄧展，謂其出於河間獻王所傳的《樂語》、《樂元語》。臣瓚引其文雲：“天子取諸侯之土，以立五均，則市無二賈，四民常均；彊者不得困弱，富者不得要貧；則公家有餘，恩及小民矣。”
這是古代的官營商業。其為事實或法家的學說未可知，而要為王莽的政策所本。王莽的製度：是改長安東西市令，又於洛陽、邯鄲、臨淄、宛、成都五處，都設司市師。師是長官之意。各以四時仲月，二、五、八、十一月。定該區中貨物的平價。貨物實係有用而滯銷的，照他的本錢買進。物價騰貴，超過平價一錢時，漢時錢價貴，故超過一錢，即為騰貴。則照平價出賣。又在司市師之下，設泉府丞。丞是副官的意思。經營各種事業的人，都要收稅，名之為貢。其額按純利十分之一。泉府收了這一筆貢，用以借給睏乏的人。因喪祭等事而借的，隻還本，不取息，藉以營利的，取年息十分之一。
王莽的變法，成功的希望是不會有的，其理由已述於前。固然，王莽的行政手段很拙劣，但這隻是枝節。即使手段很高強，亦不會有成功的希望。因為根本上鑄定要失敗的事，絕不是靠手段補救得來的。但是王莽的失敗，不是王莽一個人的失敗，乃是先秦以來言社會改革者公共的失敗。
因為王莽所行，並不是王莽一個人的意見，乃是先秦以來言社會改革者公共的意見。王莽隻是集此等意見的大成。經過這一次改革失敗之後，人遂群認根本改革為不可能，想把亂世逆挽之而至於小康的思想，從此告終了。中國的社會改革運動，至此遂告長期的停頓。
雖然在停頓時期，枝節的改革，總還不能沒有的。今亦略述其事如下：當這時代，最可紀念的，是平和的、不徹底的平均地權運動。激烈的井田政策既經絕望，平和的限民名田政策還不能行，於是又有一種議論，說平均地權之策，當行之於大亂之後，地廣人稀，土田無主之日。於是有晉朝的戶調式，北魏的均田令，唐朝的租庸調法。這三法的要點是：（一）因年齡、屬性之別，以定受田的多少。（二）在北魏的均田令中，有露田和桑田的區別。唐朝則名為口分田和世業田。桑田和世業田，是可以傳世的，露田和口分田，則受之於官，仍要還之於官。（三）唐製又有寬狹鄉之別。田畝之數，足以照法令授與的為寬鄉，不足的為狹鄉。狹鄉授田，減寬鄉之半。（四）有餘田的鄉，是要以給比連之鄉的。州縣亦是如此。（五）徙鄉和貧無以葬的人，得賣世業田。自狹鄉徙寬鄉的，得並賣口分田。口分田非其所有，無可賣之理。這該是獎勵人民從狹鄉遷到寬鄉去的意思。法律上的解釋，等於官收其田而賣卻之，而將賣田所得之款，發給為獎勵費。許其自賣，隻是手續簡便些罷了。（六）雖然如此，世業田仍有其一定製限，買進的不得超過此限度，在最小限度以內，亦不得再賣卻。統觀三法，立法之意，是不奪其私有之田，無田者則由官給，希冀減少反抗，以漸平均地權，其立法之意誠甚善。然其實行至何程度，則殊可疑。晉法定後，天下旋亂，曾否實行，論者甚至有懷疑的。北魏及唐，曾實行至何程度，歷史上亦無明確的記載。即使實行了，而人總是有緩急的；緩急的時候，不能不希望通融，在私產製度之下，誰肯白借給你來？救濟的事業，無論如何，是不能普遍的。救濟事業之量，決不能等於社會上需要救濟之量，這是有其理論上的根據的。因為救濟人者，必先自覺有餘，然後能斥其所餘以救濟人。然救濟人者的生活程度，必高於所救濟的人，因而他所拿出來的，均攤在眾人頭上，必不能使被救濟者之生活程度，與救濟之者相等。而人之覺得足不足，並不是物質上真有什麼界限而往往是和他人的生活狀況相比較的。如此，故被救濟者在心理上永無滿足之時。又在現在的社會組織之下，一個人的財富，往往是從剝削他人得來的，而他的自覺有餘必在先，斥其餘以救濟他人必在後。自剝削至於救濟，其中必經過相當的時間。在此時間之中，被剝削者，必已負有很大的創傷，即使把所剝削去的全數都還了他，亦已不彀回復，何況還不能全數還他呢？於是不得不有抵賣之品。而貧民是除田地之外，無物可以抵賣的。如此，地權即使一度平均，亦很難維持永久。何況並一度之平均而不可得呢？再者：要調劑土滿和人滿，總不能沒有移民，而在現在的文化狀況之下，移民又是很難實行的。所以此等平均地權的方法，不論事實，在理論上已是很難成立的了。據記載，唐朝當開元時，其法業已大壞。至德宗建中元年，民國紀元前一千一百三十二年。楊炎為相，改租庸調法為兩稅，人民的有田無田，田多田少，就無人過問了。自晉武帝太康元年民國紀元前一千六百三十二年。平吳行戶調法至此，前後適500 年。自此以後，國家遂無復平均地權的政策。間或丈量，不過為平均賦稅起見，而亦多不能徹底澄清。兼並現象，依然如故，其中最厲害的，為南宋時浙西一帶的兼並。因為這時候，建都在臨安，浙西一帶，闊人多了，競以兼並為事。
𝑤𝑡.𝑝𝑜𝑜於源來節章本
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為不雖法此。倉平常為倉其名，法其行方地幹若於，昌壽耿農司大，賤大價穀，時帝宣漢。價平的穀持保以，出賣時接不黃青至，分部一其買收家國，時場登穀新當張主。位地的待對於立者產生之穀為農與，者費消之穀指字民此。民傷貴甚，農傷賤甚。價穀糴說悝李。悝李於始，論理的價穀定安。任放然全能不還家國，了切太害利的民人係關，糧食有隻。涉幹以加能人無更，後以漢東，低高的價物
