有戎馬四百匹，兵車百乘。一封有戎馬四千匹，兵車千乘。一畿有戎馬四萬匹，兵車萬乘。見於《漢書·刑法誌》。若計其人數，則一同七千五百，一封七萬五千，一畿七十五萬。《史記·周本紀》說：牧野之戰，紂發卒七十萬人，以拒武王；《孫子·用間篇》說：“內外騷動，殆於道路，不得操事者，七十萬家；”都係本此以立說。《司馬法》之說，固係學者所虛擬，亦必和實際的製度相近。春秋時，各國用兵，最多不過數萬。至戰國時，卻阬降斬級，動以萬計。此等記載，必不能全屬子虛，新增的兵，從何處來呢？我們看《左氏》成公二年，記齊頃公戰敗北逃回去的時候，“見保者曰：勉之，齊師敗矣”，可見其時正式的軍隊雖敗於外，各地方守禦之兵仍在。而《戰國策》載蘇秦說齊宣王之言，說“韓魏戰而勝秦，則兵半折，四竟不守；戰而不勝，國以危亡隨其後；”可見各地方守禦之兵，都已調出去，充作正式軍隊了。這是戰國時兵數驟增之由。在中國歷史上，真正全國皆兵的，怕莫此時若了。
秦漢統一以後，全國皆兵之製，便開始破壞。《漢書·刑法誌》說：“天下既定，踵秦而置材官於郡國。”《後漢書·光武紀》注引《漢官儀》建武七年。說：“高祖令天下郡國，選能引關，蹶張，材力武猛者，以為輕車騎士、材官、樓船。常以立秋後講肄課試。”則漢兵製實沿自秦。《漢書·高帝紀》注引《漢儀注》二年。說：“民年二十三為正，一歲為衛士，一歲為材官騎士，習射禦騎馳戰陳，年五十六衰老，乃得免為庶民，就田裡。”
《昭帝紀注》引如淳說，元鳳四年。“更有三品，有卒更，有踐更，有過更。古者正卒無常，人皆當疊為之，是為卒更。貧者欲得雇更錢者，次直者出錢雇之，月二千，是為踐更。天下人皆直戍邊三日，亦名為更，律所謂繇戍也。不可人人自行三日戍，又行者不可往便還，因便住，一歲一更，諸不行者，出錢三百入官，官以給戍者，是為過更”。此為秦漢時人民服兵役及戍邊之製。法雖如此，事實上已不能行。晁錯說秦人謫發之製，先發吏有謫及贅婿、賈人，後以嘗有市籍者，又後以大父母、父母嘗有市籍者，後入閭取其左，見《漢書》本傳。此即漢世所謂七科謫。見《漢書·武帝紀》天漢四年《注》引張晏說。二世時，山東兵起，章邯亦將驪山徒免刑以擊之。則用罪人為兵，實不自漢代始。漢自武帝初年以前，用郡國兵之時多，武帝中年以後，亦多用謫發。此其原因，乃為免得擾動平民起見。《賈子書·屬遠篇》說：“古者天子地方千裡，中之而為都，輸將繇使，遠者不五百裡而至。公侯地百裡，中之而為都，輸將繇使，遠者不五十裡而至。秦輸將起海上，一錢之賦，十錢之費弗能緻。”此為古製不能行的最大原因。封建時代，人民習於戰爭，征戍並非所懼。然路途太遠，曠日持久，則生業盡廢。又《史記·貨殖傳》說，七國兵起，長安中列侯封君行從軍旅，齎貸子錢。則當時從軍的人，所費川資亦甚巨。列侯不免借貸，何況平民？生業盡廢，再重以路途往來之費，人民在經濟上，就不堪負擔了。這是物質上的原因。至於在精神上，小國寡民之時，國與民的利害，較相一緻，至國家擴大時，即不能盡然，何況統一之後？王恢說戰國時一代國之力，即可以製匈奴，見《漢書·韓安國傳》。而秦漢時騷動全國，究竟宣元時匈奴之來朝，還是因其內亂之故，即由於此。在物質方麵，人民的生計，不能不加以顧恤；在精神方麵，當時的用兵，不免要招緻怨恨；就不得不漸廢郡國調發之製，而改用謫發、謫戍了。這在當時，亦有令農民得以專心耕種之益。然後前後而觀之，則人民因此而忘卻當兵的義務，而各地方的武備，也日益空虛了。所以在政治上，一時的利害，有時與永久的利害，是相反的。調劑於兩者之間，就要看政治家的眼光和手腕了。
又方南則然？呢著多正，會機的乘可胡五，然不。因原大的復恢於難族漢是這。裡手族異在終始，權兵的方北，末之朝北南於至，來以亂倡石劉從以所。弱強的有本族民非並，練訓重隻隊軍見可。捷克緻以等昂借反，利不祖高，戰及。之然祖高”。配更煩不，軍漢領自願。合相不情，之雜若今。卑鮮減不，鬥戰後前，久已習練，曲部將所曹敖“：曰對昂”？何如意於，雜參相共，人餘千兵卑鮮割當今，事濟不恐，兒漢將純督都高“：曰祖高。人 0003曲部人鄉領自昂，陵韓於兆朱尒討祖高，說》傳昂高·書齊北《。練訓謂所無然自，隊軍的力主做人漢用不既，胡五的時當。練訓是的靠所隊軍。的力鬥戰麼什有會不然自，隊軍種這。是役諸晉寇秦苻，燕伐虎石如。數充以發調乃，足不數人族異，多太數兵需所非除，的兵漢用時其。章四第見已說。的兵當人國中用慎不是，世之國六十。因原的下南族民數少，果結的權擅閥軍是正，侈奢，安苟的臣君，年初晉西。止復可不，潰川崩山如即，迫壓以加力外的強較有，敗腐紀軍，亂紊治政則，逸淫奢驕一。逸淫奢驕於入必則，了久積代年，來後到然。質性的悍獷些有則或，謀權有略者或時起初，人軍的權專，權專人軍必勢，世之裂分。裂分的國中於由全，因原的下南族民數少。理此無絕，梁跳的胡五製以足不謂，力之國中時當以。事的殺好蠻野靠單是不本爭戰然，夷降的演淺等此如能不誠，質性的鬥好人國中。鬥好悍強尤，胡、羌的方地該，靜寧未迄，隅一州涼，仍頻亂羌，後以帝安。此於見肇，緘機的弱地內而強兵邊，兵的陽漁穀上是在實的靠所，下天定的武光漢後。力兵的要主為恃不然，等騎國屬用兼亦，兵用時其。名胡：雲古師顏，水長。》表卿公官百·書漢《見。水長及，騎胡，騎越有中，尉校七置帝武漢。始開時此於亦，機之弱中強外而。度製的遍普、常經是不然。的立設時臨事亂因有又。尉都置復亦，處去的要緊些有來後。了備兵謂所無遂國郡各此自。船樓、官材、士騎車輕罷，年七。官尉都國郡罷，年六武建。的時之武光漢後在是上式形，壞破的度製兵民
