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"": "[案情簡介]
申請人:某酒店
被申請人:某市衛生局
2000年12月18日，某市衛生行政執法人員對申請人某酒店進行衛生執法檢查。在申請人的餐廳內，執法人員從顧客正在食用的火鍋湯料中提取樣品一份;在廚房內，也提取了火鍋調料樣品一份。檢查活動製作了現場檢查筆錄。
2001年1月19日，檢驗報告顯示，送檢的火鍋湯料中含有嬰粟成份，而火鍋調料中未發現嬰粟成份。
2001年3月18日，被申請人某市衛生局發出《行政處罰聽證告知書》，告知申請人，擬對其作出\"吊銷食品衛生許可證、責令停止生產經營並銷毀含有嬰粟成份食品\"的行政處罰。申請人要求舉行聽證，聽證會如期舉行。
聽證後，被申請人考慮到申請人屬初犯，本著教育與處罰相結合的原則，作了從輕處理，即於2001年4月9日，依照《中華人民共和國衛生法》第四十二條和《食品衛生行政處罰辦法》第七條第三款、第十四條第一款第(二)項的規定，對申請人作出\"責令停止生產經營並銷毀含有嬰粟成份食品、罰款2萬元\"的行政處罰決定。2001年4月30日，申請人向某市政府申請行政複議。
申請人稱，被申請人對其火鍋湯料抽樣取證，發現含有嬰粟成份。但取樣過程中，末在其生產場所(廚房)內取得，而是在顧客正在食用的湯料中取得，有可能是顧客自己放入的，其不存在生產經營含有嬰粟成份食品的可能。
被申請人稱，其執法人員是在申請人餐廳內顧客正在食用的火鍋湯料中發現含有嬰粟成份的，且申請人未舉出顧客自己投放的證據。申請人也並未在行政處罰過程中對檢驗結果持懷疑態度。
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[審查情況]
市政府受理了上述行政複議申請後，聽取了申請人、被申請人的意見，行政爭議雙方的焦點主要集中在證據的效力和檢驗的可靠性這兩點上。
複議工作機構經審理認為:從證據角度講，具有關聯性、合法性、真實性，上述\"三性\"貫穿於舉證、調取證據、質證和認證的全過程，決定著證據與非證據、定案根據與非定案根據之間的界限，也決定著證明力的大小。關聯性是指證據與待證事實之間的邏輯聯係，即隻有對待證事實有證明作用的材料才能成為證據;合法性是指證據的形式和取得程序必須符合法律規定，或者不侵犯他人合法權益;真實性是指保證發現客觀真實的需要。從本案證據的關聯性上講存在著某些缺陷，即火鍋湯料中提取到的嬰粟成份與是否由申請人投放的事實之間的邏輯聯係是存在的，但從本案的情況看，由於行政執法人員在客人餐桌上的火鍋湯料中提取到嬰粟成份，而在廚房內的火鍋調料樣品中未能提取到嬰粟成份。因此，火鍋湯料中提取的嬰粟成份，『能證明申請人有可能在火鍋湯料中投放嬰粟成份的調味品，但很難證明一定是申請人之所為，而除了申請人之外，至少還存在顧客投放含有嬰粟成份調味品的可能性。由此可見，將存有多種可能性的法律後果歸於申請人承擔，顯然在有失公正的。
為慎重起見，複議工作機構在審理期間召開了專家研討會。專家們的意見是\"被申請人對事實認定的證據不充分\"，材料表明，被申請人現有的證據隻能證明檢驗火鍋湯料中含有嬰粟成份，但未提供其他證據，以排除申請人之外的其他人員放入的可能性。因此，被申請人對事實認定的證據不充分。
審理過程中，也有一些其他方麵的意見。比如，有的同誌認為，該案的證據足以證明申請人的火鍋湯料中含有嬰粟成份，理由包括:第一，物證是從申請人處起獲得;第二，申請人反映顧客自己投放，缺乏根據;第三，申請人沒有拿出顧客自己投放的證據材料;第四，申請人並末對檢測結論提出異議，也未提出複檢的要求，可以說是一種默認。
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