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"": "在休斯頓的慫恿下，尼克鬆組建了“情報機構間特別委員會”，目的在於審查和提出情報搜集的改進方案來打擊新左派，“休斯頓計劃”就在這個時候被構思出來。胡佛被指定為主席，在休斯頓的力薦下，沙利文被任命為工作人員小組委員會主席，實際擔綱編寫政策建議指導原則的就是這個小組委員會。正如參議院的一項調查後來所得出的結論那樣，沙利文的角色似乎是找出情報機構中哪些是需要改革的地方，休斯頓的角色則是抓住需要改革的地方，使它變得切實可行，儘管作為白宮雇員，其職責所係的本應隻是國內情報工作。
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特別委員會的最終報告完稿時，中央情報局、國家安全局和國防情報局都認可了其強硬措施。沙利文知道對胡佛而言這是一味苦藥，得裹上一層糖衣，因而提議由胡佛主管所有國內情報搜集行動。但胡佛堅辭不受。由於深諳華盛頓的手法，他告訴沙利文，一旦這個報告被提交上去，特別委員會的使命就會結束。如果該報告得到總統批準，聯邦調查局在國內情報領域將負“全責”執行。如果該計劃被打回，聯邦調查局將會承受責難。讓沙利文更為失望的是，胡佛指示須在該報告上附上腳注，表明聯邦調查局的異議申訴。
1970年6月26日，報告的發起者將“休斯頓計劃”遞交給總統。它最初受到了沉默的歡迎。無畏的休斯頓就給總統助手H.R.霍爾德曼準備了一份備忘錄，據稱是一份《國內情報評述》。這份文件反映了沙利文的想法，開始對胡佛大加鞭撻，說局長的異議申訴“通常是不合邏輯和輕率的”，並說其他機構已提議取消所有的調查限製。胡佛“極端頑固”，該備忘錄稱，他“老了，擔心自己的傳奇形象受損”。前進是“勢在必行的”，如果有必要，總統應該給胡佛開一次“醒腦會”，“不用讓埃德加的鼻子脫臼，我們就能得到我們想要的東西”。
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