公元393年，姚萇去世享年六十四歲，諡號武昭皇帝，廟號太祖，安葬於原陵。
乾元三年十一月（公元393年）姚興遵照父命打開長安城門投降燕國。
長安城外，慕容垂宣讀了慕容衝的詔書。
大意是封姚興為南安郡公，攜家眷遠赴鄴城安居。
慕容垂率軍進入長安，至此後秦政權正式滅亡，立國十一年。
與此同時遠在蕭關一線的姚碩德也打開關門向慕容農等人投降。
而慕容永率領的四萬大軍自武關攻破後向山陽、鎮安方向進軍意圖施壓苻暉。
大燕使臣四去向苻登、楊定（後仇池）、苻暉等勢力讓他們迅速投降。
慕容垂以慕容農、慕容韜率軍自蕭關、安定一線，慕容隆自長安向西進軍。
慕容鳳、慕容嶽率軍向陳倉進軍隨時進攻後仇池的楊定。
叔孫建、奚斤率軍向大散關進發。
此時的關中田野荒蕪，村舍焚毀，流民遍布，倉廩空虛。
若民政不穩、民心不定，大軍一旦撤返關東，關中必再起紛亂，數年征伐之功，終將付諸東流。
慕容垂深諳此理。
大軍入城，軍紀森嚴，秋毫無犯。戰事既定，他第一時間收斂兵鋒，將關中所有民政全權交付張袞。
天子詔命在前，雍州刺史職權在後，張袞手握關西生殺安民之權，總領關中郡縣、戶籍、田畝、糧儲、塢堡諸事。
接手政務第一日，張袞便摒棄亂世嚴刑酷法，徹徹底底推行此前擬定的「剿撫並用、文教安民」之策。
第一道政令，複刻鄴城詔書，傳布關中全境。
凡流亡百姓，願歸鄉複業者，免三年田賦、五年徭役。無地流民，由官府清查無主荒田、廢棄官地，儘數劃撥分發，官府統一貸給耕牛、糧種，督促流民複耕歸業。
凡戰亂年間被豪強、軍閥強行侵占的田宅土地，一概以戰前舊籍為準，核驗歸屬，嚴禁私下兼並、強奪民產，違者抄沒家產、流放邊地。
第二道政令，赦免關中舊吏。
前秦、後秦舊臣，無論仕宦年限、官職高低，隻要願意歸降燕國、交割府庫、安分履職，一概既往不咎。有才學者量才留任，庸碌者罷職歸田，願赴鄴城朝覲者，登記造冊、分批擢用。
兩道政令傳出，壓抑十餘年的關中民心，稍稍鬆動。
連年戰亂，百姓早已不知太平為何物，隻求一口飽飯、一方安身之地。如今燕朝免賦免息、授田貸種、赦免舊吏，相較於苻姚常年征兵征糧、苛役重賦，已是天壤之別。
關東運來的官糧，儘數開倉賑濟。
張袞不搞平均施粥，而是按戶籍人口核算，計口授糧，優先接濟老弱、孤寡、流民，杜絕官吏克扣、豪強私吞。
同時嚴令軍中，士卒敢有私擾百姓、掠奪民物、擅殺降民者，一律軍法斬首，絕不姑息。
軍心收斂，民心漸穩。
可最大的隱患，依舊是遍布關中的百餘座塢堡。
關中亂世十餘年，世家豪強紛紛築堡自守，囤糧蓄兵、私養部曲，割據一方。
苻登、姚萇連年征戰，皆需依仗塢堡補給兵源、糧草，故而從未徹底清剿，也從未真正收服。
這些塢堡，不屬官、不屬私，不聽郡縣調遣，不輸朝廷賦稅，形同境內諸侯。
安分守己者，閉門自保、不助亂臣；桀驁不馴者，私藏甲兵、收容潰卒、暗通殘敵，隨時可能趁亂再起，顛覆關中局勢。
此前慕容垂原定大兵壓境、逐一清剿，以武力蕩平所有塢堡。
張袞力排眾議，堅持剿撫三等之策，不濫殺、不逼反、不縱容，區別對待、分化瓦解。
紙上政令易頒，落地最難。
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塢堡豪強世代割據，根深蒂固，單憑文臣一紙詔令，絕無可能讓其自拆壁壘、解散私兵、歸降納土。
慕容垂令慕容麟、慕容盛二人，統領一萬精銳步騎，劃歸張袞調遣，全權配合關中塢堡整改、郡縣安撫諸事。
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