、醫療等。
公共管理與工商管理的區別
公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程,而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在於:一是管理目的不同,公共管理的目的是謀求社會公共利益,工商管理的目的是謀求組織利潤;二是管理性質不同,傳統的公共管理具有壟斷性,工商管理則具有競爭性;三是管理手段不同,傳統公共管理以行政手段和法律手段為主,輔之以經濟手段;工商管理以經濟手段為主,輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點,更要著力找出二者的差異處,以求對公共管理有全麵的認識。
公共管理發展
自20世紀80年代以來，西方各國為了應對財政危機和政府的信任赤字、績效赤字，均開始了大規模的政府改革。政府管理的運作發生了變化，由傳統的、官僚的、層級節製的、缺乏彈性的行政，轉向市場導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理。這股浪潮，被賦予不同的稱謂，如新右派、新治理、管理主義、企業型政府，以市場為基礎的公共行政等，但卻可被通稱為“新公共管理”。
關於新公共管理問題，著名的公共管理專家胡德(C.Hood，1991，4—5)曾歸納了新公共管理的七個要點：
1、即時的專業管理。這意味著讓公共管理者管理並承擔責任。
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2、標準明確與績效衡量。管理的目標必須明確，績效目標能被確立並加以衡量。
3、強調產出控製。用項目與績效預算取代傳統的預算，重視實際成果甚於重視程序。
4、轉向部門分權。打破公部門的本位主義，破除單位與單位之間的藩籬，建構網絡型組織。
5、轉向競爭機製。引進市場競爭機製，降低成本及提高服務品質。
6、強調運用私營部門的管理風格、方法和實踐。
7、強調資源的有效利用。
此外，法漢姆及霍頓(FarnhamandHorton，1996，259—260)綜合其他各家的看法，提出新公共管理的特征：
1、采取理性途徑的方式處理問題，亦即在設定政策目標及闡明政策議題時特別強調戰略管理所扮演的角色及作用。
2、重新設計組織結構，其目的在於使政策製定與執行相分離，並且對服務的傳輸都必須建立起一個賦予責任的行政單位。
3、改變組織結構，促進官僚體製更為扁平化，授權給管理人員，以利績效目標的實現。
4、依據經濟、效率、效能等標準來衡量組織成就；發展績效指標，使組織的成就能夠被加以比較和測量，並據此進一步提供信息來作為未來決策的參考。
5、改變現行的政策，使公共組織能被傳統公共服務價值所支配的文化中，轉換成為“新公共服務模式”，強調與市場及企業價值相適合的文化。
6、運用人力資源管理技術，其目的在於淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續地進行結構與組織的變革。
7、試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組織，並發展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務導向”(PublicServiceOrientation)，公共服務不再由專業的供給者來支配，而是以回應人民真正的需求來提供公共服務。
8、以契約關係(ContractualRelationship)來取代傳統的信托關係。
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