國民黨挑起反共內戰

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為部署全麵內戰,蔣介石在軍事上作了係列準備。1946年2月16日,蔣介石主持召開師以上高級將領整軍會議,宣布全國軍隊實行整編,采取精兵製,以加強實力,適應對人民解放軍的作戰。規定4月、6月分別進行第一、第二兩期整編。經過兩期整編後,到1946年6月,國民黨正規軍縮編為36個軍,150個師;其中整編師54個,未整編師96個,共有正規軍200餘萬,部隊總兵員300萬人。製定的戰略方針是:把正規軍80%的兵力約160萬用於向解放區全麵進攻。兵力分配是:用於進攻華東解放區58個旅,約46.3萬人(其中進攻蘇北解放區31個旅,27.2萬人,進攻山東解放區津浦路以東27個旅,19.1萬人);用於進攻晉察魯豫解放區28個旅,約24.9萬人;用於進攻晉察冀解放區18個旅,約16.2萬人;用於進攻晉綏解放區20個旅,約9.7萬人;用於進攻陝甘寧邊區19個旅,約15.5萬人;用於進攻東北解放區16個旅,約16.1萬人;用於進攻華南各遊擊區9個旅,約7.5萬人;用於進攻中原解放區10個整編師25個旅,約21.7萬人。自1946年1月10日下達停戰令到5月7日,國民黨部隊為進行內戰而調動的,據不完全統計,已有35個軍99個師,兵力達100餘萬人。蔣介石的意圖是:第一步圍剿中原解放區,第二步向蘇皖及山東解放區進攻。陰謀得逞後,再齊頭並進,消滅晉冀魯豫、晉察冀、晉綏、東北等解放區的人民軍隊。同時對華南遊擊區用兵。

除整編和調動軍隊外,蔣介石還對軍事體製作了改革。1946年5月30日,國民黨中央國防最高委員會決議,裁撤國民政府軍事委員會及其所屬各部會與軍政部,行政院下設國防部,任命白崇禧為國防部長,陳誠為參謀總長,顧祝同為陸軍總司令。在全國各地設立國民政府主席行轅、綏靖公署、綏靖區,使軍隊更加統一,指揮更集中。

國民黨政府在進行整軍、軍政體製改革的同時,為尋找發動內戰製造“法律”借口。從1946年,3月1日至17日,國民黨在重慶召開六屆二中全會,中心議題是如何推翻政治協商會議的決議。全會通過的《對於政治協商會議決議案》聲稱:“凡有足為和平建國之阻礙者,胥必力為排除”;“所有對於五五憲草之任何修正意見,皆應依照建國大綱與五權憲法之基本原則而擬訂,提由國民大會討論決定”;“根據協商會議擬定之修改原則並參酌憲政期成會修正案”,“製定五五憲草修正案,提供國民大會采取”,從而否定了政協決議關於國會製、責任內閣製和省地方自治的憲法修改原則。全會宣言重彈“惟有軍隊國家化,軍令能夠貫徹,國家獲得了名實相符的統一,才可以真正實現民主”的舊調,把軍隊國家化作為實施憲政的先決條件,從而破壞了政協決議中關於“軍隊製度應依我國民主政製與國情實行改革”的規定。全會還決定撤銷國防最高委員會,恢複中央政治委員會,由它“指導”國民政府的工作。同時決定把各黨推選的國府委員拿到國民黨中央去選任。這就推翻了關於改組政府問題的政協協議。蔣介石緊接著在3月24日至4月2日召開的國民參政會四屆二次會議上宣稱:“政治協商會議在本質上不是製憲會議,政治協商會議關於政府組織的協議案,在本質上不能夠代替約法。”“如政治協商會議果真成為這樣一個性質的會議,我們政府……是決不能承認的。”

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