支出。借助美國的資源分攤我們的風險，爭取兩全其美的局麵。”格林伍德立刻跟進發問：“道理說得通，但核心問題擺在眼前。究竟拿到多大規模的援助，我們才值得放棄中立，冒這份風險？”哈利法克斯頷首。“說得沒錯。接下來，我們重點商議，如果決定向同盟國傾斜，該以何種條件同美方談判，劃定談判目標與底線。”會議室短暫安靜下來，隻有文西塔特筆尖劃過紙張的細碎聲響。
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財政大臣打破沉默：“我們部門經過測算，每年5億英鎊是覆蓋改變對德政策帶來的直接損失和風險增加的最低限度。畢竟戰爭是吞金獸，真打起來，沒人說的準。如果拿到五億英鎊現金援助，資金直接劃入國庫，能夠靈活填補各處赤字缺口。但美國人對於現金離境，非常忌諱，認為是國內納稅人對他國的贈送，議會那關過不去。倘若美方拒絕撥付現款，最低限度也要爭取總額五億英鎊、可以注明僅限在美國本土采購物資的援助額度。這筆額度不能兌換現金，但可以覆蓋軍備、工業原料的采購需求，直接減少國庫現金外流。二者收益存在差距，但都具備實際價值。若是達不到這條底線，放棄對德貿易帶來的損失疊加新增戰備開支，可能對帝國財政造成災難性影響。”
“單純定下目標與底線遠遠不夠。”艾登作為重臣，立刻點出談判實操的關鍵，“同美方交涉不能一開始就亮出真實訴求。談判需要預留議價空間，開局報價理應抬高，隨後循序漸進讓步。倘若初次會麵便拋出五億現金的訴求，美方立刻摸清我們的心理預期，後續談判將失去拉扯餘地。”格林伍德沉吟片刻，保守立場清晰：“潛在風險必須前置考量。倘若多輪磋商之後，美方最終給出的條件無法滿足五億物資援助底線，我們應當當即終止談判。我建議準備兩套執行預案：援助條件達標，啟動對德新政；底線無法達成，則一切維持原狀，繼續堅守中立，不能為了有限的援助貿然改變帝國對外格局。”艾德禮指尖輕叩桌麵，從財政角度補充佐證：“我認同財政大臣的判斷。現金可以自由調配，是盤活財政的最優選擇；定向物資采購額度屬於次優方案。談判退讓順序也要明確，優先全力爭取現金援助，現金無法達成，再啟動物資額度方案，次序不能顛倒。”殖民大臣思索後開口：“殖民地層麵同樣存在隱患。一旦收緊對德貿易，德國潛艇大概率加強航運襲擾，各條商業航線風險上升。護航力量隻能依靠我方自行調度，隻能依靠援助所得的資金或是采購的軍備補強殖民地防禦。”眾人再度展開討論。
哈利法克斯安靜聽完所有人發言，等到一輪議論暫歇，緩緩開口收攏話題。“各位的觀點，我已經梳理清楚。我們的期望目標是爭取每年五億英鎊現金援助；談判底線，為每年五億英鎊、僅限美國境內采購物資的援助額度。”他目光掃過全場。“我授予談判代表充分的機動權限。對外開局報價高於預期目標，交涉過程中循序讓步，臨場節奏、溝通方式交由代表自主把握。可以儘力爭取更優厚條件，但絕不允許擊穿既定底線。一旦美方最終方案達不到標準，主動調整外交路線的代價超出收益，我們放棄破局構想，繼續維持中立觀望。內閣商定的底線僅限內部知曉，嚴禁向外泄露。”話音落下，哈利法克斯轉頭看向正在記錄的外交部次長文西塔特。“談判清單由你來草擬，本次交涉，委派你作為全權代表前往美國。清單除援助相關條款外，增加一條核心附加條件。”文西塔特放下鋼筆，凝神傾聽。“談判中向美方明確：如果未來英國選擇正式參戰，必須在會談紀要中落實，美方對中東海外省、運西共和國獨立訴求持讚成態度，最低標準，也要留下美方對此不持異議的書麵記錄。口頭承諾沒有約束力，書麵紀要才能夠形成外交憑證，這條條件和援助議題捆綁磋商。”艾登微微點頭：“確實如此。沒有書麵文書約束，美方日後隨時可以改口，我們不能隻依賴口頭默契。”“正是這個道理。”哈利法克斯看向文西塔特，“所有階梯議價方案、援助兩級標準、殖民地附加條款，全部整理進清單。嚴格恪守內閣劃定的底線，靈活掌控談判節奏。”“首相，我清楚全部要求。”文西塔特鄭重應下。
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