戰鬥的時候，可以看到極少數居民中種種驚慌失措的表現。在首都，發現有人散布恐慌情緒，有人放棄自己的工作，有人急忙逃離這座城市。甚至還有不折不扣的叛徒，企圖利用已經出現的局勢來搶劫社會主義財產。破壞蘇維埃國家政權。
朱可夫證實了薩姆索諾夫的記敘。並且描述了政府為對付這種局麵而采取的措施：
疏散是在10月16日夜間開始的。對所有這些措施，莫斯科人都是以充分理解的心情來對待的。可是正象俗話說的，人多難免出敗類。發現有一些膽小鬼、製造恐慌者、謀私利者匆忙南開莫斯科逃向四百八方。他們散布惡毒的謠言，說放棄莫斯科是不可避免的。
為了動員起來打退敵軍，也為了製止由於奸細分子的破壞而在10月16日在莫斯科出現的恐慌情形。國防委員會於10月19日決定在莫斯科及其附近地區宣布戒嚴。
蘇聯報紙上公布的這項命令規定，破壞社會秩序的所有敵人將立即送交軍事法庭審判，所有奸細、間諜或煽動騷亂的其他敵人將予就地處決。命令中還說，在莫斯科以西六十二英裡到七十四英裡的防線上，保衛首都的任務已交給朱可夫負責。
這段時期是朱可夫一生中最緊張最繁忙的時期，他以更大的精力投入工作，以保全俄國的首都。從沃洛科拉姆斯克經莫紮伊斯克、馬洛亞羅斯拉維茨到謝爾普霍夫的防線上，防守的蘇軍兵力仍然是薄弱的，而且防線上的一些地段已被德軍占領。為了阻止敵人突破到莫斯科，方麵軍軍事委員會選定了諾沃紮維多夫斯基——克林——伊斯特拉水庫——伊斯特拉郊區——紮沃隆基——紅帕赫拉——謝爾普霍夫——阿列克辛-線作為主要防線。朱可夫認為把西方方麵軍各集團軍從莫紮伊斯克防線後撤，部署到新防線上是適當的。
朱可夫製訂的計劃考慮到蘇軍也許不能在莫紮伊斯克防線擋住敵人，在這種情況下，將撤到新防線上已經準備好的陣地。得到防坦克武器加強的後衛部隊將發動有限的反擊，以儘可能長久地阻滯敵人。為了保證軍用車輛暢行無阻，其他車輛不得開往莫斯科方向或經過莫斯科。
這項建議，落款日期是10月19日，是由朱可夫、布爾加寧和方麵軍參謀長索科洛夫斯基中將簽署，並呈送給最高統帥部，當天就得到批準，同時秘密下達給各集團軍司令員，由他們針對這項建議製訂出詳細計劃。
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10月19日廣播電台宣布莫斯科實行戒嚴以後，所有仍留在莫斯科的市民們都集合起來，幫助組織城市的防禦。在三天時間裡，工人、工程師、科學家、作家、職員和學生們已經動員起來，組成了二十五個民兵營（兵力一萬二千人）。到10月底，民兵營進一步增加到四個師，共達四萬人。
此外，還建立了一百六十九個巷戰小組和數百個坦克殲擊組，兩者總計共有一萬人。莫斯科的工廠開始生產修築防禦工事所必需的各種材料——菱形拒馬、鐵軌、水泥、磚以及其他材料。很快就動員了四十五萬人參加修築首都周圍的防線，其中有四分之三是婦女。到11月底，莫斯科遠接近地和近接近地的整個防禦體係差不多已全部竣工。
莫斯科人民在嚴寒氣候下艱辛勞作，建立起一個蔚為壯觀的環形防禦。在莫斯科附近和城內的各條防線上，修建了二百零一英裡防坦克障礙物（不包括布雷區）；設置了一百五十八英裡防步兵障礙物；修築了三千八百個火力點，其中有一千五百個鋼筋混凝土火力點；製造並架設了三萬七千五百個金屬菱形拒馬。為加強莫斯科附近的防線，還敷設了爆炸物和木製障礙物。
戰鬥正在莫斯科西部接近地上激烈進行著，莫斯科市民的工作條件和生活條件越來越困難。10月和11月，德國人派出越來越多的轟炸機轟炸首都。莫斯科人冒著空襲，對莫斯科市內和市郊的大型工業企業繼續進行大規模疏散。八萬八千輛鐵路貨車，滿載著設備、金屬材料和各種半製成品，滿載著工人及其家屬，奔赴伏爾加河中下遊地區，奔赴烏拉爾、西伯利亞、中亞和哈薩克，在新的地方建立起新的工廠。
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