度。皇帝為了時刻控製軍權，監視軍隊的行動，便派出由太子、寵臣或禦史等親信心腹充任的監軍者到中央軍和地方軍以及出征的部隊中間，負責皇帝軍令的貫徹和對違法將帥的監督等，遇將帥出缺時，還可替代將帥之職統兵。秦始皇便曾“使扶蘇北上監蒙恬於上郡”。由此，皇帝加強了對軍事的控製能力。
2.軍隊編製與兵役製度
從秦漢時期的軍隊編製來看，軍隊由兩大軍種組成，即陸軍和水軍。陸軍又可分為步兵、車兵、騎兵等兵種。步兵則包括甲士步兵、強弩步兵、輕裝步兵，前兩者又叫重裝步兵。漢代的騎兵有輕騎兵與重騎兵之分。秦至漢初，車兵為一獨立兵種，至西漢中期，逐漸被騎兵取代。水兵又稱“舟師”
或“樓船士”。
具體說來，陸軍中的步兵 （文獻中又稱“材官”或“材士”）在秦漢時期非常普遍，各郡國皆有，主要分布在不產馬的內郡。而騎兵則在秦代便已有之，到漢代時有了進一步的發展。漢代統治者為了對匈奴等善騎射的少數民族作戰，特別重視騎兵建設，使騎兵建製迅速發展。漢武帝時期還大規模興建騎兵集團。元鼎六年 （公元前111年），漢武帝創建了屯騎、步兵、越騎、長水、射聲、虎賁、胡騎七校尉，常駐京師，七校尉兵都統於原有的中壘校尉，合稱八校尉。其中，屯騎、越騎、長水、胡騎則是專為組訓騎兵而設立的。太初元年（公元前104年），漢武帝又從西北地區挑選出精於騎射的“六郡良家子”和從軍戰死者的子孫（又稱“羽林孤兒”）組成羽林騎，使騎兵得到大力發展。因此，當西漢大將軍衛青、霍去病遠征匈奴時，漢朝能發騎兵20餘萬，足見其規模之盛。車兵又稱為“車士”或“輕車士”，秦漢時它已發展為一個獨立兵種，並且具有不小規模。匈奴侵犯西漢邊境時，漢文帝曾“發車千乘，十萬騎”。車兵以乘為單位，一般每車有3人，其中1名馭手和2名武士，既可衝鋒陷陣對敵作戰，又可布列陣壘以作防禦，阻止敵人。漢武帝之後，因車兵自身的弱點，即受地形、氣候影響較大，不夠靈活，加之匈奴和羌等善騎射、精騎術的周邊民族時常與漢發生戰爭等因素，車兵作用減小，被迅速發展起來的騎兵所取代。隨著造船技術的發展，秦漢時期的水兵建置也得到發展，水兵數量不斷增加，並廣泛用於戰爭。從史料記載看，水兵多設於沿海地區及江河眾多的內郡，其規模巨大，人數以萬計，船隻以千數。僅江淮地區就有樓船兵10多萬人。水兵種類較多，有樓船兵、戈船兵、下瀨兵和冒突兵等。水兵將領由中央委任，有樓船將軍、下瀨將軍、戈船將軍等。
從秦漢軍隊的規模來看，平時與戰時有別，中央和地方有異，駐紮和征戰不一。
秦朝和漢代均擁有一支規模龐大的武裝力量，據史籍記載，秦朝的中央禁衛軍有5萬人；南北邊防兵計80萬人，其中西、北邊兵30萬，南方戍守部隊50萬。地方兵的數量在史書中無明確記載，但有人估計有百萬之多。西漢時期的軍隊總數也無確切統計，據推算，大致也在80萬至100萬人之間。秦漢時代軍隊數目如此之龐大，反映了當時的中國幅員遼闊、疆域廣大、人數眾多；也說明了當時統治者出於內政外交的需要，組建龐大軍隊鞏固自己的統治，鎮壓人民的反抗，抵禦異族的侵擾；還證明了當時經濟已有較大發展，人丁興旺、兵源充足、有能力維持龐大的軍隊。到了東漢時期，由於實行募兵，征兵製度鬆馳，難以維持龐大的軍隊；也由於北方匈奴勢力削弱，對東漢的威脅不大，統治者的憂患意識減小，有壓縮軍隊的客觀條件；加之東漢實行高度中央集權製，除國家擁有一定數量的中央軍外，地方郡國兵不多，隻有戰時才臨時征募兵士。因此，東漢的兵力遠不及西漢強盛。
秦漢時期的軍隊在作戰時的編製亦有具體規定。由於秦漢社會生產力較以前有了很大提高，鐵兵器大量應用於戰場，軍隊人數眾多，戰爭規模巨大，因此，戰爭期間雙方投入的兵力很多。公元前215年，秦始皇令蒙恬率兵30萬北擊匈奴；漢高祖劉邦曾於公元前200年親率32萬人與匈奴作戰。由此可見當時的作戰規模。在作戰期間，秦漢軍隊的編製基本為部曲製。秦統一六國之後，開始實行部曲製。到了漢代，軍隊的戰時編製主要采用部曲製的形式。秦漢時期的部曲製形式是，大將軍統轄5個部的兵力 （一般統轄2至3個部），每個部由校尉 （比二千石）和司馬（比千石）指揮：部下設曲，由軍侯和千人（比六百石）指揮；曲下設屯，由屯長（比二百石）指揮；屯下設隊，由隊率和隊史 （比百石）指揮；再往下為什伍，由什長和伍長指揮。
即軍—部—曲—屯（官）—隊—什伍的編製。什伍是軍隊的最基本編製單位。
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