國有，農村公社沒有完全解體，周圍遊牧部落的侵擾，這一切都要求兩河流域如埃及一樣，在較早時期便走向統一。在文明開始不久，小國分立便很快形成大一統的王國，最終發展到帝國。
薩爾貢與溫馬王國的盧伽爾薩吉西都想控製整個兩河流域。起初，雙方都想用不戰而勝的方式實現這個目的，曾舉行過兩次談判，但都破裂，雙方便訴諸於武力。薩爾貢利用其強大的常備軍，尤其是以射擊準確著稱的弓箭隊打敗了盧伽爾薩吉西，並俘獲了他，用套狗的繩索套住拖到尼普爾主神恩裡爾的廟門口，鎖綁在那裡，作為犧牲獻祭給恩裡爾。文獻說這叫“讓他穿過恩裡爾的火燒的大門”。
接著，薩爾貢率兵南下，攻取烏爾，征討拉格什，蹂躪烏魯克，降服溫馬。昔日的蘇美爾各邦，儘遭摧毀，靠近河口的城鎮，統統歸順於他。在南33
部，他甚至曾“洗劍於波斯灣”。之後，他越海東征埃蘭，奪取蘇撒、阿凡和巴拉西等城市。隨之，他又兵指北方的蘇巴爾圖王國 （即亞述），從而幾乎征服並統一了整個美索不達米亞。此時，薩爾貢開始自稱為“沙魯金”（意為真正的國王），“天下四方之王”，還聲稱他是“最高女神伊絲達所寵愛的人”，是主神“恩裡爾不許敵人統治的國家的國王”，神化其王權，加強其統治。
但是薩爾貢隻是暫時征服了所及的邊遠地區，雖然兵鋒所至，國亡城破，但在其收兵之後，各地仍繼續獨立發展，而阿卡德王國本身也並未發展到能在這些地區建立帝國統治的程度，因此隻是暫時的武力征服。薩爾貢晚年，“全國各地都起來反對他，並把他圍困在阿卡德城”。起義雖被鎮壓，但統一猶未臻鞏固。到阿卡德王國第四王納拉木辛（公元前2291—前2255年）時，他雖又強化中央集權，南征北討，但已不能挽救內亂外患的此起彼伏。
他死後不久，阿卡德王國迅速走向衰落。來自兩河流域東北麵山區的遊牧民族古提人滅亡了阿卡德王國。隨後古提人被蘇美爾各邦聯合力量擊敗，退回山區，蘇美爾取得了完全獨立。
蘇美爾又出現城邦分立。但是不久，經過拉格什、烏魯克、烏爾三雄一番角逐之後，烏爾取得勝利，遂以烏爾第三王朝（公元前2113—前2006年）的名義統一兩河流域南部，進入蘇美爾文明的最後一個發展階段。
烏爾第三王朝恢複並且強化了中央集權體製，國王集軍、政、法於一身，國王的神化亦較前尤甚，地方貴族勢力受到嚴重削弱。但在文化上，烏爾第三王朝在全麵恢複蘇美爾文明傳統的同時，又有較大發展，總彙了許多蘇美爾文明最高成就之大成。不過，烏爾第三王朝比阿卡德王國壽命更短，它在東麵的埃蘭人和西麵的阿摩利人不斷侵襲夾擊下滅亡。埃蘭人不久即回歸故土，塞姆族的阿摩利人在兩河流域定居下來，並吸收了蘇美爾——阿卡德文化，建立伊新、拉爾薩和巴比倫第一王朝。在伊新之北，另一塞姆族的國家埃什努那亦告興起。同時屬塞姆族的馬裡也從北方南下參加各邦角逐。從此，古老的蘇美爾城邦已告衰竭，未能再振雄風，此後兩河流域便成了塞姆人的天下。
2.古巴比倫王國與“寓兵於農”製(1)漢謨拉比實行“寓兵於農”製
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公元前1894年建立的巴比倫第一王朝，在它頭5個國王統治期間，在與伊新、拉爾薩等邦的角逐中尚不居重要地位，後來拉爾薩為埃蘭所破，馬裡和埃什努那又臣服於北方的亞述，伊新也趨衰落，巴比倫才乘機而起，在其第6位國王漢謨拉比之時 （公元前1792—前1750年）才統一全境，文治武功皆取得空前的成就，巴比倫也才成為顯赫一時的統一兩河流域的大國。
漢謨拉比為建立強大的中央集權的專製國家，非常注重其常備軍的建設。為了保證戰時隨時可召來士兵，采取了“寓兵於農”的政策。
當時的士兵被稱為列都、柏以魯。列都，蘇美爾語為烏庫蘇，直譯為“跑路人”，轉譯為“隨從”、“差役”、“馭者”，有的學者譯為重裝步兵。
文獻中有時也稱為“王之跑路人”，阿卡德語稱為裡德薩利姆。列都在戰時服軍役，平時為國王傳遞命令，執行警察任務，維護社會秩序；柏以魯，直譯為“漁夫”，蘇美爾語稱蘇庫。有的學者轉譯為“水手”、“捕吏”、“獵34
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