出帶來的幾冊文書，依次放在案邊。
“以愚見，治蜀有四事最急：匪、豪、商、水。四者又相牽連，不可各治一端。”
他先拿出一封地方請兵的文牒。
有個軍頭說鄰境山寨聚眾為盜，請涼軍討平，願出糧引路。
鄭凝績遣人問過，才知兩家早有舊怨，那座寨裡確實藏著逃兵，卻也住著不少躲役的鄉民。
請兵的人自己同樣有寨，還占著一處水口。
“涼軍若隻照文牒進討，替他破了仇家，所得田土、人戶，也就都歸了他。下回再有積怨，還會來請。”
李業翻看文牒，冷笑一聲
“倒是會借兵。”
“故當先保官道、津渡、糧路。散卒限期歸籍，脅從許其出寨；仍劫商旅、殘害鄉裡的，方可集中兵力討治。報稱匪巢者，也須查其所言。”
這辦法慢些，卻能少打一半糊塗仗。王建主力向東推進，地方若處處開戰，再精的兵也不夠填。
說到豪強，鄭凝績卻沒有一味請剿。
“有些寨確實護過鄉民。官府管不到的時候，盜賊來了，是他們出兵擋住的。如今若儘拆其寨，散其兵，縣中又無人護衛，過幾日盜賊再來，百姓未必肯念朝廷的好。”
“護過人，便可不納稅，不報戶，自斷刑獄？”李業問。
“不可。”鄭凝績答得很快
“隻是官府收回這些權柄，也須把他們先前所擔的事接過來。”
李業抬起頭，看了他片刻。
這句話不中聽，卻很在理。
歸附的地方越多，地圖上越好看，軍隊與官吏卻不會跟著長出來。
涼軍能一戰摧破陳敬瑄，不代表已經能護住每一條山溝裡的百姓。
他在紙上記下數筆。先清新增侵占、拘留人口、隱瞞戶籍，守法產業可以保全，鄉防暫留，卻須報明人數、器械，受官府約束。
至於不稅不役，絕不能許為歸附條件。
鄭凝績見他並未因反駁而不悅，言語也更放開了些。
蜀中商賈之患，與豪強頗多相通。
鹽井、茶園、織作，往往連著大戶；大戶有財，便可養兵，養兵之後，又要在水陸要衝取錢。
商人一路納過七八道錢，到了官府應當收稅的地方，反而無力再納。
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李業問
“若將井鹽收歸官府呢？”
“也須有人煎鹽，有人運鹽，有人買鹽。官府若隻拿走井灶，卻斷了舊有運銷，灶戶得不到工食，鹽在倉中堆著，百姓一樣要吃貴鹽。”
鄭凝績建議先撤軍隊私卡，清查舊課與井灶歸屬，商路通了，稅源方能穩定。
該官掌的不能旁落，該許民經營的也須給出可遵循的章程，不能今天一個軍使、明天一個縣吏，各有各的價錢。
李業聽得不時發問，所記已經寫滿半張紙。
最後擺上來的，是一份冬修堰渠的舊案。
“這件不能再拖。”
鄭凝績指著幾處標記，說明哪些已經淤淺，哪些上遊水口被豪家改過，哪些所需竹木、工匠早有定數，卻一直因軍費緊張擱置。
“成都平原沃野千裡，大王今日所見的糧賦，靠的便是這些。堰渠每年都須修，壞處積下去，平日看不出，待來春用水時，幾十村便要爭一道渠。”
“此時修，須發多少役？”
“當先勘急緩，不能照舊額一概征發。民夫剛從軍中放歸，再無期限地征來，未必還肯應。所需工價、材料，可以先用府庫；確須各縣分擔的，也當將日數、役額列明。”
李業將那份舊案翻到末尾，果然看見兩次催辦的日期。
陳敬瑄不是不知道水利要緊，隻是眼前養兵保命的事，總比明年的田更急。
到了後來，越缺錢越要從民間取，越是多取，地方越不肯出，終於連維持富庶的根本，也顧不上了。
而自己剛得成都，案頭最急的，同樣是糧餉與軍功賞賜。
李業把文書放回案上，鄭重道：“這幾冊，留給我。”
鄭凝績起身應諾。
他來時準備的是勸諫求仙，臨走卻把一路帶來的簿冊都留了下來，心裡反倒輕快了許多。
……
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