、江陵、河南等地區，基本上節度使的任命權都還牢牢掌握在朝廷手中。
但起義軍長達七年的消耗和轉戰，改變了這一切
為了圍剿起義軍，唐中央不得不進一步放權給諸多藩鎮，而戰爭，又往往是野心家成長的溫床，許多底層衙將，都趁此機會顯露頭角，在對平巢戰爭中，逐漸掌握地方權力。
而黃巢攻入長安，以及圍繞著奪回長安的三年戰爭，更是影響巨大
朝廷失去了江南、關中的財富，無法再通過錢帛聚集藩鎮軍隊，就隻能不斷的封官許願，進一步加大藩鎮獨立權。
再加上，藩鎮趁此機會，從黃巢手中奪取的地盤，顯然是不可能再交回中央的。
如河南、江南、兩廣這種原先一直是朝廷自留地的郡縣，均逐漸被當地軍閥掌控。
這回，即使長安收複，黃巢滅亡，似乎一切都回到了最初的樣子。
蜀中的君臣們回到長安，卻發現，此時的朝廷，真的快變成“長安市政府”了！
這一點都不誇張
因為哪怕是近在咫尺的關中，朝廷都無法掌握了
典型就是李業的邠寧鎮
距離長安不過百裡，還有李昌言鳳翔鎮、朱玫涇原鎮，這些藩鎮原本都是由朝廷直接派文官或宦官掌握的。
首先坐不住的，就是剛剛回到長安的田令孜
他在知道原本派去監軍的張承業，反而成為李業助力後，就後悔萬分，便派人打聽，對李業部下有了了解。
據報，李業手下，除了張承業外，文官方麵，還有敬翔、李振二人為謀主。武將方麵，則是符存審、楊師厚為左膀右臂。
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於是乎，田令孜就揮出了自己的第三板斧
肢解效節軍
他讓人上書，以在平巢戰爭中立下功勳為名，打算把敬翔升任為兵部侍郎，李振為東畿鹽鐵使，再調回張承業為樞密副使。
對符楊二人，分別改任符存審為昭義軍節度副使，楊師厚為徐州刺史。
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