“房子興建超支”這幾個字旁邊畫了一個圈，然後批了一行字：
“民生為本，不可省儉。”
第五項開支，是土地開墾。
移民有了房子住、有了糧食吃、有了農具和種子，但如果他們沒有土地，一切仍然是空談。
因此，在安置移民的同時，官府還需要組織人力開墾荒地，將原始的叢林和草原變成可供耕作的農田。
土地開墾是一項極其耗費人力物力的工程。
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婆羅洲大部分地區都是茂密的雨林，需要先砍伐樹木、清除灌木、焚燒雜草，
然後翻耕土壤、修築田埂、開挖水渠，才能變成可以耕種的水田或旱地。
戶部在奏摺中估算，開墾一畝荒地，平均需要投入人工三個工日，加上工具損耗和必要的材料費用，成本約在一兩五錢銀子左右。
今年計劃開墾荒地約一百萬畝，總成本約一百五十萬兩銀子。
但實際執行中，開墾成本比預想的要高。
原因是婆羅洲的雨林遠比想象中更加茂密，有些地方的樹木直徑達到數尺，需要十幾個人合力才能砍倒。
而且，開墾出來的土地需要經過一段時間的晾曬和改良才能正式耕種，這期間的維護也需要投入人力物力。
截至八月底，土地開墾已支出約一百二十萬兩銀子，完成了約七十萬畝荒地的開墾。
剩下的三十萬畝，預計還需要支出約六十萬兩銀子。
除了上述各項計劃內的開支之外，還有數筆不小的意外開支。
今年五月，婆羅洲遭遇了一場罕見的暴雨，連續降雨十餘天，導緻多條河流水位暴漲，引發了洪水。
洪水沖毀了幾個村莊的房屋和道路，淹沒了部分已經開墾好的農田。
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