【第17章 提留統籌和分稅製改革】
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所謂的提留統籌，指的是村提留和鄉（鎮）統籌。
村提留有三項，分別是公積金、公益金和管理費。鄉（鎮）統籌有五項，分別是教育附加費、計劃生育費、民兵訓練費、優撫費和交通建設費。
這些收費項目，是八九十年代鄉（鎮）村兩級政府最核心的財源。
剛開始，基層政府還能遵守上麵的規定，提留統籌的征收比例不超過農民人均純收入的5%，農民能夠承受的起，並沒有太大意見……
但是，從94年開始，這一情況發生了巨大的變化。
在此之前，各種稅收主要由地方政府支配，上繳國家的比例很低。
這導致了國家財政入不敷出，赤字嚴重，根本無力發展軍事、教育和基礎設施建設等大事，甚至連維持社會治安，扶貧救災都成了大問題。
長此以往下去，必然會破壞國計民生，甚至可能動搖國本。
為了改變這一現狀，國家自94年開始，實行分稅製改革，收回大部分財權，以便充盈國庫，統籌安排。
如此一來，國庫是充盈了，可地方政府又突然沒錢了，很快便出現了財政危機。
公職人員工資長期滯脹、拖欠，很多人被迫選擇停薪留職，甚至直接辭職，去沿海發達地區經商打工。
祁同偉清楚記得，自己上輩子念中學那會，正趕上政府財政最緊張的時期，學校經常幾個月發不出工資。
以至於老師們窮到給孩子買奶粉的錢都沒有，天天發牢騷，甚至還為此集體抗議、罷課了好幾回。
城裡的財政尚且如此困難，自然沒有能力再去支援鄉鎮農村，基層政府為了維持正常運轉，隻能無奈的把手伸向了農民。
不僅提留統籌的比例大幅提高，各種名目的集資攤派也是層出不窮，
這種情況大概持續了十年左右，直到國家經濟再度騰飛，以及地方政府開始土地財政後，有了足夠的資金進行支付轉移，並且把各項農村稅費逐步取消，才徹底結束。
說實話，這趟任務，祁同偉不太願意去。
強製征收，若是對方拿不出錢，無非就是牽豬挑糧食之類的，農民已經夠難了，還要這樣對他們，多少有些缺德。
可這又是了解紫溪村的絕佳機會，而且鄭華軍已經發了話，不好拒絕。
祁同偉隻能在心裡暗歎一口氣，硬著頭皮下了樓。
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集合的人群中，有黨政辦的劉洪濤和傅歡，綜治辦的張大明，財政所的許誌勇和張華，農業辦的李華強等等。
外加一個派出所民警，名叫胡笑偉。
看到他，祁同偉心裡一緊。
按理說，征收稅費是不允許動用警力的，既然動了，說明現場有可能會發生暴力衝突。
這時，分管農業和財政的副鄉長劉彬走了出來，揮手喊道：“人都到齊了，走吧。”
紅山鄉政府窮的叮當響，隻有三台公務用車。
普桑是兩位黨政一把手共用的專車，此時不在家裡，被鄉長孫連城開到外地招商引資去了。
吉普車是派出所的警用專車，這不是執法場合，開去不合適。
剩下那台長安麵包，平時被當成了生產隊的驢。
因為使用的過於頻繁，早已累趴窩了，鄉裡也沒錢修，乾脆讓它癱在院子裡。
好在鄉裡有不少同誌是騎摩托車上下班的，於是今天來了個私車公用，大家兩人一組，乘著五部摩托車出發。
劉彬當仁不讓，挑了輛車況最好的嘉陵125，並邀請祁同偉坐在他的身後。
紫溪村離鄉裡其實並不是很遠，站在鄉政府樓頂，透過樹木，就能隱隱約約看到山腳下的村落，目測也就五六公裡。
但中間隔了一條幾十米寬，水流湍急的河，而且附近沒有橋，所以隻能從下遊幾公裡處繞橋通過。
如此一來，便憑空多了十幾公裡的路程。
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