修路政策。
政策要求，全縣無論貧富、老少，每人必須強製集資五元。
八十年代的五元錢，對普通農家而言，近乎大半個月的生活費，無數貧苦家庭根本無力承擔。可李達康依仗自己是副省長趙立春秘書出身，後台強硬、資源豐厚，一心隻想推進工程、落地政績，完全無視底層百姓的難處。
金山縣足足一百二十萬人口，在李達康的算計裡，強行向全民攤派集資，能從百姓手中壓榨出六百萬資金。填補這部分缺口後，剩餘一千多萬的窟窿，他依仗自己是副省長趙立春秘書出身的人脈資源，打通省府關係，從銀行貸款兜底。
重壓之下，悲劇如期而至。
縣裡一戶孤苦農婦，丈夫早逝，家中僅有一名殘疾孩子，無勞動力、無收入來源，根本湊不出五元集資款。
麵對基層乾部的反饋，李達康無視實際情況，反複強壓基層人員上門催收、施壓逼迫，走投無路的農婦徹底絕望，最終選擇喝農藥自儘。
一條人命，徹底點燃了全縣民眾積壓已久的怒火。
周邊村民悲憤交加，自發聚集起來圍堵縣政府，抗議高壓集資、漠視民生的政策，現場局勢徹底失控，民怨沸騰。
按照體製問責規矩，此次人命事件完全源於李達康激進施政、強製攤派、層層加壓，他作為第一決策人、第一執行人，必須承擔全部責任，輕則撤職查辦，重則仕途徹底終結，耗費巨大人力物力的百裡公路工程，也將徹底爛尾。
但縣委班子所有人都清楚一個殘酷的現實：整個金山縣，唯有李達康能對接省市資源、跑下專項貸款、爭取上級扶持。
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一旦李達康倒台，無人能接續推進工程，前期所有投入儘數打水漂，金山縣依舊困於群山之中，百萬百姓永世難以脫困。
原著中就是為保住修路大業、保住全縣唯一的出路，縣委書記易學習主動攬下主要領導責任，最終被降職調離，此後多年原地踏步、無緣提拔；常務副縣長王大路引咎辭職，徹底退出體製，後續下海經商創辦建築公司。
兩大核心乾部替其擋下所有罪責，最終始作俑者李達康全身而退。這條公路落地後，成了他亮眼的核心政績，憑借此事一路平步青雲、步步高升。
可金山縣卻為此付出了慘痛代價，政府財政被徹底透支，背上千萬銀行貸款巨債，元氣大傷，常年入不敷出，足足多年都無法恢複生機。哪怕多年後沙瑞金到任漢東省委，金山縣依舊是整個漢東省最貧困的縣域。
漢東本是全國名列前茅的經濟強省，省內其他縣市都是外來務工者湧入，唯獨金山縣例外，常年大批量本地人外出打工謀生，是整個漢東的短板窪地，這也是後來易學習向沙瑞金述職時，屢屢痛心提及的金山縣沉屙弊病。
而如今糾結萬分、進退兩難的副縣長王大路，正是身旁王書記王大海的堂弟。眼下王大路正在反複權衡，要不要主動出麵，替李達康背一層責任，穩住局麵、保住工程。
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