，讓民眾分別村落居住，劃定周都郊外的境界，作為周都的屏衛，為此寫下《畢命》，記錄了畢公受命這件事。
康王逝世之後，兒子昭王瑕繼位。昭王在位的時候，王道衰落了。昭王到南方巡視，沒有回來，因為當地人憎惡他，給他一隻用膠粘合的船，結果淹死在江中。他死的時候沒有向諸侯報喪，是因為忌諱這件事。後來，立了昭王的兒子滿，這就是穆王。穆王繼位時，已經五十歲了。國家政治衰微，穆王痛惜文王、武王的德政遭到損害，就命令伯臩反複告誡太仆，要管好國家的政事，寫下了《臩命》。這樣，天下才又得以安定。
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穆王準備去攻打犬戎，祭公謀父勸他說：“不能去。我們先王都以光耀德行來服人，而不炫耀武力。軍隊平時蓄積力量，待必要時才出動，一出動就有威力。如果隻是炫耀武力，就會漫不經心，漫不經心就沒有人懼怕了。所以，歌頌周公的頌詩說：‘收起乾與戈，藏起弓和箭。求賢重美德，華夏都傳遍，王業永保全。’先王對待民眾，努力端正他們的品德，使他們的性情淳厚，增加他們的財產，改善他們的器用，讓他們懂得利和害的所在，用禮法來教育他們，使他們專心致力於有利的事情而躲避有害的事情，心懷德政而懼怕刑威，所以才能保住先王的事業世代相承日益壯大。從前我們的先祖世代擔任農師，為虞舜、夏禹謀事。當夏朝衰落的時候，夏朝廢棄農師，不務農事，我們的先王不窋因而失掉官職，自己流落到戎狄地區，但對農事不敢鬆懈，時時宣揚棄的德行，繼續他的事業，修習他的教化法度，早晚恭謹努力，用敦厚篤實的態度來保持，用忠實誠信的態度來奉行。後來，世代繼承這種美德，沒有玷汙前人。到文王、武王的時候，發揚先人的光明美德，再加上慈祥和善，侍奉鬼神，保護民眾，普天之下沒有不高興的。商王帝辛對民眾犯下了大罪惡，民眾再也不能忍受，都高興地擁戴武王，因此才發動了商郊牧野的戰爭。所以說，先王並不崇尚武力，而是勤勤懇懇地體恤民眾的疾苦，為民除害。先王的製度規定：國都近郊五百裡內地區是甸服，甸服以外五百裡的地區是侯服，侯服至衛服共二千五百裡內地區總稱為賓服，蠻夷地區為要服，戎狄地區為荒服。甸服地區要供日祭，即供給天子祭祀祖父、父親的祭品；侯服地區要供月祀，即供給天子祭祀高祖、曾祖的祀品；賓服地區要供時享，即供給天子祭祀遠祖的祭品；要服地區要供歲貢，即供給天子祭神的祭品；荒服地區要來朝見天子。祭祀祖父、父親，每日一次；祭祀高祖、曾祖，每月一次；祭祀遠祖，每季一次；祭神，每年一次；朝見天子，終生一次。先王留下這樣的遺訓：有不供日祭的，就檢查自己的思想；有不供月祀的，就檢查自己的言論；有不供時享的，就檢查自己的法律製度；有不供歲貢的，就檢查上下尊卑的名分；有不來朝見的，就檢查仁義禮樂等教化。以上幾點都依次檢查完了，仍然有不來進獻朝見的，就檢查刑罰。因此有時就懲罰不祭的，攻伐不祀的，征討不享的，譴責不貢的，告諭不來朝見的，於是也就有了懲罰的法律，有了攻伐的軍隊，有了征討的裝備，有了嚴厲譴責的命令，有了告諭的文辭。如果宣布了命令，發出了文告，仍有不來進獻朝見的，就進一步檢查自己的德行，而不是輕易地勞民遠征。這樣一來，不論是近是遠，就沒有不服，沒有不歸順的了。如今，自從大畢、伯士死後，犬戎各族按照荒服的職分前來朝見，而您卻說‘我要用賓服不享的罪名征伐它，而且要讓它看到我的軍隊的威力’，這豈不是違背先王的教誨，而您也將遭受勞頓嗎？我聽說犬戎已經建立了敦厚的風尚，遵守祖先傳下來的美德，始終如一地堅守終生入朝的職分，看來他們是有力量來和我們對抗的。”穆王終究還是去征伐西戎了，結果隻獲得四隻白狼和四隻白鹿回來。從此以後，荒服地區就不來朝見天子了。
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