【1、設立巡撫製】
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在大明政治發展曆程中，朱瞻基設立的巡撫製是一項極具影響力的政治創舉，這一製度的誕生及發展演變，對大大明乃至後世的地方治理產生了深遠影響，在大明初期，地方治理實行“三司”製度，即承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，分別掌管地方的行政、司法和軍事權利，但是地方上三司鼎立的局麵，逐漸顯露出諸多弊端，三司職權交錯，你不能指揮我，我也不能指揮你，在地方麵對重大事務時，三司之間經常出現推諉扯皮、政令無法正常進行的情況，遇到自然災害、外部勢力軍事入侵等緊急事務時，地方的三司經常難以形成統一指揮，這種局麵嚴重影響了中央對地方治理的效率，對於百姓們的生計也產生了嚴重的負麵影響。
朱瞻基即位後，他敏銳地察覺到地方上實行的三司製度，對中央的實際統治造成了顯著威脅，為了加強自己所在的中央對地方的有效管理，提高地方上官員們處理各項事務的效率，巡撫製度應運而生，起初巡撫不是某一個固定官職，而是中央派遣到地方的臨時差遣官員，有些像是今天的“巡視組”，他們代表中央巡視地方，監督三司開展的工作，並協助處理地方事務，巡撫們在地方辦公，在處理災荒賑濟、軍事調度等事務時發揮了重要作用，這種中央派遣官員協助處理地方事務的嘗試，產生了良好的治理效果。
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可以舉一個具體例子，宣德年間，周忱巡撫江南，他被派往經濟繁榮，但是百姓賦稅繁重、矛盾叢生的南方，這裡的地方事務非常不好做，他積極進行實地調查研究，親自詢問百姓的賦稅情況，並且時常召集當地官員開會商討，針對賦稅不均、富戶拖欠賦稅嚴重的問題，實行了一係列改革舉措，他改革糧長製度，規範征收糧食流程，減輕地方官員強加給百姓們不合理的賦稅負擔，他組織大量官員民眾興修水利，保障農業生產順利進行，這些舉措明顯促進了江南地區經濟的穩定發展，他在江南任巡撫長達二十餘年，他在協助地方治理上的成功充分展現了巡撫製度的優勢，周忱等地方巡撫的治理實踐，促使巡撫一職逐漸從臨時差遣向固定官職轉變。
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