自認為地處極遠，漢朝軍隊不能到達，唯獨不肯臣服，多次搶劫殺害漢朝使者。
過了很久，漢朝使者文忠與容屈王子陰末赴合謀攻殺罽賓王，立陰末赴為罽賓王。後來軍候趙德出使罽賓，與陰末赴失和；陰末赴用鎖鏈鎖住趙德，殺死副使以下七十多人，派使者上書謝罪。
孝元帝因罽賓地處極遠，沒有追究，將其使者放逐到縣度，斷絕與罽賓的往來。
到成帝即位後，罽賓又派使者前來進貢謝罪。漢朝想派使者回訪並護送其使者回國。
杜欽勸王鳳：“先前的罽賓王陰末赴，本是漢朝所立，後來終究反叛。恩德沒有比擁有百姓、統治國家更大的，罪過沒有比拘捕殺害使者更重的，他們之所以不報恩、不畏懼誅殺，是自知地處極遠，漢朝軍隊不能到達。
他們有求於漢朝時就言辭謙卑，無求時就驕橫傲慢，終究不能真心歸服。大凡漢朝之所以厚待蠻夷、滿足他們的要求，是因為他們的領地與漢朝相接，容易成為邊境禍患。
如今縣度的險要，不是罽賓人所能越過的；他們對漢朝的仰慕向往，不足以安定西域；即使不肯臣服，也不能危害西域的城郭諸國。
此前他們親自違背節操，惡行在西域暴露，所以漢朝才斷絕與他們的往來；如今他們悔過前來，但沒有王室親屬、高官貴戚，前來進貢的都是經商的平民，想通過通商貿易獲利，以進貢為名，所以若煩勞使者將他們送到縣度，恐怕會被欺騙，有失實情。
大凡派遣使者護送賓客，是為了防備寇盜侵害。從皮山國出發，向南要經過四、五個不隸屬於漢朝的國家，需要一百多名哨兵，分五夜敲打刁鬥自衛，還常常被侵犯搶劫。
驢畜馱運糧食，必須由沿途各國供給糧食，才能自給。有的國家貧窮狹小，不能供給糧食；有的國家凶頑狡詐，不肯供給，使者手持強大漢朝的符節，卻在山穀之間挨餓，乞討不到食物，過一二十天，人畜就會拋棄在曠野，無法返回。
還要經過大頭痛山、小頭痛山，赤土阪、身熱阪，讓人渾身發熱、麵無血色，頭痛嘔吐，驢畜也是如此。還有三池盤、石阪道，狹窄的地方隻有一尺六七寸，長的地方達三十裡，麵臨深不見底的山穀，行人騎馬步行互相扶持，用繩索牽引，走二千多裡，才能到達縣度。
牲畜墜落，還沒掉到山穀一半就摔得粉身碎骨；人墜落，根本無法相互照應；艱險危害，難以儘言。
聖王劃分九州，製定五服製度，致力於興盛內部，不貪求外部；如今派遣使者奉皇上之命，護送蠻夷的商人，勞累眾多官吏士兵，跋涉危險的路途，讓所依靠的中原百姓疲敝，去做無用的事，這不是長久之計。
使者已經接受符節，可以送到皮山國就返回。”
於是王鳳稟報成帝，采納了杜欽的意見。罽賓國實際上是貪圖漢朝的賞賜和貿易利益，其使者幾年才來一次。
陽朔元年（丁酉，公元前24年）
春季二月丁未晦（三十日），發生日食。
三月，大赦天下刑徒。
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冬季，京兆尹泰山人王章被下獄處死。
當時大將軍王鳳執掌大權，成帝謙讓退讓，沒有獨斷專行的權力。左右近臣曾推薦光祿大夫劉向的小兒子劉歆，說他通達事理，有特殊才能，成帝召見劉歆，聽他誦讀詩賦，非常喜歡，想任命他為中常侍；讓人取來衣冠，即將拜官時，左右近臣都說：“還沒有告知大將軍。”
成帝說：“這是小事，何須告知大將軍！”左右近臣叩頭力爭，成帝於是告知王鳳，王鳳認為不可，此事便作罷。
王氏子弟都擔任卿、大夫、侍中、諸曹等官，分別占據要害職位，布滿朝廷。
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