尚書·盤庚》中殷朝兄終弟及的先例，應讓兄弟相繼為帝。中山王是先帝的兒子，皇帝的親弟弟，應當作為繼承人。”
成帝以“中山王無能；又按禮製，兄弟不能一同進入祖廟受祭”為由，不采納孔光的建議。二月癸醜日，下詔立定陶王劉欣為皇太子，封中山王的舅舅諫大夫馮參為宜鄉侯，加封中山國三萬戶食邑，以此安撫中山王；派執金吾任宏代理大鴻臚，持符節征召定陶王入京。
定陶王辭謝說：“臣的才能不足以充任太子之位；臣願暫且留在封國官邸，早晚侍奉問候陛下的起居，等皇上有了聖明的子嗣，再返回封國鎮守。”奏書呈上後，天子回複表示知曉。戊午日，孔光因議事不合皇上心意，降職為廷尉；何武出任禦史大夫。
當初，成帝下詔尋訪殷商的後裔，殷商後裔已分散為十幾個姓氏，無法找到嫡係子孫。匡衡、梅福都認為應封孔子的後裔為商湯的後代，成帝采納了這個建議，封孔吉為殷紹嘉侯。三月，孔吉與周承休侯都進爵為公，封地各一百裡。
成帝巡幸雍縣，祭祀五畤。
當初，何武任廷尉時，建議說：“末世的風俗弊端，在於政事繁瑣，宰相的才能比不上古代，而丞相獨自兼任三公的事務，所以政事長久荒廢而得不到治理。應設立三公官職。”成帝采納了他的建議。
夏季四月，賜曲陽侯王根大司馬印信綬帶，設置官屬，撤銷驃騎將軍官職；任命禦史大夫何武為大司空，封汜鄉侯。大司馬、大司空的俸祿都增加到與丞相相同，以此湊齊三公的建製。
秋季八月庚戌日，中山孝王劉興去世。
匈奴車牙單於去世，他的弟弟囊知牙斯繼位，即烏珠留若鞮單於。烏珠留單於即位後，任命弟弟樂為左賢王，輿為右賢王，漢朝派中郎將夏侯藩、副校尉韓容出使匈奴。
有人勸王根說：“匈奴有一塊土地突出，伸入漢朝邊境，正對著張掖郡，出產優質的箭杆、鷲鷹羽毛；如果能得到這塊地，漢朝邊境會大為富饒，國家有擴張土地的實際利益，將軍的顯赫功勞也能名垂千古！”
王根向成帝進言奪取這塊地的好處，成帝想直接向單於求取，又怕得不到，有損詔命威嚴、國家聲望。王根就把皇上的意思告訴夏侯藩，讓他以個人名義向單於提出要求。
夏侯藩到了匈奴，與單於交談時試探說：“我見匈奴有塊土地突出，伸入漢朝邊境，正對著張掖郡，漢朝有三位都尉駐守在塞上，士卒數百人，忍受寒冷艱苦，日夜守望，長久辛勞，單於應上書獻給漢朝這塊地，直接割讓，這樣漢朝可以撤掉兩位都尉、數百士卒，單於以此報答天子的厚恩，漢朝的回報必定十分豐厚。”
單於說：“這是天子的詔令，還是你個人的請求？”夏侯藩說：“是天子的詔旨；但我也為單於想出這個好計策。”單於說：“這是溫偶駼王居住的地方，我不知道這塊地的地形、物產，請讓我派人查問清楚。”
夏侯藩、韓容返回漢朝；後來又出使匈奴，一到就求取這塊地。單於說：“自先父以來，傳了五代，漢朝從未求取過這塊地，偏偏到我在位時來求取，為什麼？我已查問過溫偶駼王，匈奴西邊的各諸侯製作穹廬和車輛，都依靠這座山的木材，況且這是先父留下的土地，不敢丟失。”
夏侯藩返回漢朝，調任太原太守。單於派使者上書漢朝，把夏侯藩求取土地的情況奏報成帝。成帝下詔回複單於說：“夏侯藩擅自假傳詔旨，向單於求取土地，依法應當處死；因恰逢兩次大赦，如今調夏侯藩為濟南太守，不讓他再擔任出使匈奴的職務。”
冬季十月甲寅日，王根因病免職。
成帝因太子既然繼承了皇家大宗的祭祀，就不能再顧及親生親屬，十一月，立楚孝王的孫子劉景為定陶王，以奉養恭王的後裔。太子商議想上書謝恩；少傅閻崇認為，作為繼承人的禮製，不能顧及親生親屬，不應當謝恩；太傅趙玄認為應當謝恩，太子聽從了趙玄的意見。
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