都侯的使者。鄭眾於是上書說：“應當重新設置大將，以防備南北匈奴互相聯絡。”從此，漢朝開始設置度遼營，任命中郎將吳棠代理度遼將軍，率領黎陽虎牙營的士兵，屯駐在五原郡曼柏縣。
秋季，有十四個郡國發生水災。
冬季，十月，北宮落成。
十月初四，朝廷招募死罪囚犯前往度遼營服役；凡是有罪逃亡的人，允許用財物贖罪，贖罪的數額各有等級差別。
楚王劉英將黃縑、白紈送到封國國相處，說：“我身為藩臣，作惡多端，承蒙朝廷大恩，特送上這些縑帛，以贖我的罪過。”國相將此事上報朝廷。明帝下詔答複說：“楚王誦讀黃帝、老子的精微言論，崇尚佛門的仁愛祭祀，潔淨齋戒三個月，與神立下誓約，有什麼疑慮而心生悔恨呢？把這些贖罪之物送回，用來讚助在家修行的居士和出家的沙門置辦豐盛的飲食。”
當初，明帝聽說西域有一種神名叫“佛”，便派使者前往天竺國求取佛道，得到了佛經和沙門，帶回中國。佛經大抵以虛無為宗旨，崇尚慈悲不殺生，認為人死後精神不滅，可以再次投胎轉世，人生前所作的善事惡事都會有相應的報應。因此，佛教重視修煉精神，直至成佛。佛家善於用恢宏博大的言辭，勸化誘導愚昧的凡夫俗子，精通佛道的人稱為“沙門”。於是佛教開始在中國傳播，人們繪製佛像，而王公貴人中，隻有楚王劉英最先喜好佛教。
十月三十日，出現日全食。明帝下詔，勉勵百官努力做好本職工作，儘量直言進諫，不要有所隱諱。於是朝臣們都呈上密封的奏章，各自議論朝政得失。明帝閱讀奏章後，深自反省，將奏章向百官公布，又下詔說：“群臣所指出的，都是朕的過失。百姓有冤不能申雪，官吏狡猾不能禁止；朕反而輕易動用民力修繕宮宇，出入沒有節製，喜怒無常。縱觀古代的前車之鑒，朕感到恐懼警惕。隻擔心朕德行淺薄，時間長了會生出懈怠之心！”
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北匈奴雖然派使者入朝進貢，但侵犯抄掠邊境的行為仍未停止，邊城白天也緊閉城門。明帝與群臣商議，想派遣使者回訪匈奴來使。鄭眾上書勸諫說：“臣聽說北單於之所以要招致漢朝使者，是想以此離散南單於的部眾，堅定西域三十六國歸附自己的心意；又想宣揚漢朝與匈奴和親，向鄰國誇耀，使西域那些想歸附漢朝的國家猶豫不決，使那些留戀故土的人對漢朝絕望。漢朝使者一到，北單於便足以自驕；如果再派使者，北虜必然認為自己的計謀得逞，那些主張與漢朝為敵的大臣就更不敢反對了。這樣一來，南單於會動搖，烏桓也會產生叛離之心。南單於久居漢地，對情況了如指掌，萬一發生分裂，立刻就會成為邊境的禍害。如今幸好有度遼營的大軍在北方邊疆揚威，即便我們不派使者回訪，北虜也不敢製造禍患。”
明帝不聽，再次派鄭眾前往北匈奴。鄭眾於是上書說：“臣上次奉命出使，因不肯向匈奴叩拜，單於心懷怨恨，派兵將臣圍困；這次臣再去，必然會遭到淩辱。臣實在不忍心手拿大漢符節，麵對匈奴的貂裘之服獨自下拜。如果匈奴能這樣讓臣屈服，將會損害大漢的強盛威名。”明帝仍然不聽。鄭眾不得已，隻好出發，他在路上接連上書力爭，明帝下詔嚴厲責備鄭眾，將他追回，關進廷尉獄。後來趕上大赦，鄭眾才回到家中。
後來明帝接見從匈奴來的人，聽說了鄭眾與單於爭禮的情況，於是重新征召鄭眾，任命他為軍司馬。
永平九年（丙寅，公元66年）
夏季，四月，明帝下詔命令司隸校尉、部刺史：每年各從任職三年以上、政績優異的墨綬縣長吏中，選拔一人，與上計吏一同來京上奏；對於那些治理情況特別惡劣的縣長吏，也要上報。
本年，糧食大豐收。
明帝賜皇子劉恭稱號為靈壽王，皇子劉黨稱號為重熹王，但都沒有給予封國和食邑。
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