【一 唐代政府組織】
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（一）漢唐相權之比較
漢和唐，是曆史上最能代表中國的兩個朝代。上次講了漢代製度，現在繼續講唐代。
先講唐代的政府。政府與皇室的劃分，自漢以來即然。惟就王室論，皇位世襲法永遠無何大變動，隻是朝代的更換，劉家換了李家；此等事並不重要。但就政府來說，其間變化則很大。政府中最重要者為“相權”。因於相權的變動，一切製度也自隨之變動。唐代政府和漢代之不同，若以現在話來說，漢宰相是采用“領袖製”的，而唐代宰相則采用“委員製”。換言之，漢代由宰相一人掌握全國行政大權；而唐代則把相權分別操掌於幾個部門，由許多人來共同負責，凡事經各部門之會議而決定。漢朝隻有一個宰相，但遇政府有大政事，亦常有大會議，這是皇帝、宰相和其他廷臣的會議。唐代則把相權劃分成幾個機關，這幾個機關便須常川會議，來決定政府一切最高政令。漢代宰相下有副宰相禦史大夫；我們也可說，宰相掌握的是行政權，禦史大夫掌握的是監察權。唐代宰相共有三個衙門，當時稱為“三省”：一中書省，二門下省，三尚書省。此三省職權會合，才等於一個漢朝的宰相，而監察權還並不在內。
中書省首長為中書令，門下省主管長官為侍中，尚書省長官為尚書令。唐分官階為九品，第一二品官均以處元老，不負實際行政責任。三品以下，始為實際負責官吏。中書令、門下侍中及尚書令皆為三品官。若論此三省之來曆，尚書本是皇宮內廷秘書，已在講漢代製度時講過。中書依官名論，也即是在內廷掌理文件之意。侍中則是在宮中奉侍皇帝。故就官職名義言，這三個官，原先本都是內廷官。而到唐代，則全由內廷官一變而為政府外朝的執政長官，和以前性質完全不同。其實“宰”和“相”，在春秋時代也僅係封建貴族的家臣，但到秦漢則化私為公，變成了正式的政府執政官。此後宰相失職，卻又有另一批皇帝內廷私臣變成了正式執政官的，便如唐代之三省。何謂失職？因宰相職權，本該領導政府，統治全國的；後來此項職權，被皇帝奪去了，皇帝把他們的私屬像中書、門下、尚書之類來代行政府宰相的職權；這是東漢以後魏晉南北朝時代的事。現在到唐代，才又把以前宰相職權正式分配給三省。換言之，亦即是把以前皇室濫用之權重交還政府。
（二）唐代中央政府三省職權之分配
現在再說中書、門下、尚書三省職權之分配。
中書主發令。政府一切最高命令，皆由中書省發出。此種最高命令，名義上是皇帝的詔書，在唐代叫做“勅”。凡屬重要政事之最高命令，一定要皇帝下勅行之。但實際上皇帝自己卻並不擬勅，而係中書省擬定。此所謂“定旨出命”。在中書省中，除中書令為正長官外，設有副長官“中書侍郎”。中書侍郎之下，又有“中書舍人”，員額有七八人之多。中書舍人官位並不高，而他們卻有擬撰詔勅之權。遇中書發布命令，多由他們擬撰。
中國政治上的傳統觀念，對一意見之從違抉擇，往往並不取決於多數，如西方所謂之民主精神。而中國人傳統，則常求取決於賢人。春秋時即有“賢均從眾”之說。（見《左傳》。）那一人賢，就采納那一人的意見。假若雙方均賢，則再來取決於多數。“賢”屬質，“眾”屬量，中國傳統重質不重量。中國人認為隻要其人是賢者，就能夠代表多數。不賢而僅憑數量，是無足輕重的。這一觀念，反映在漢代的選舉製度上，便極明顯。所以國家的選舉權，並不付托於社會一般民眾，而徑由地方長官行使之。照理，地方長官應該擇賢而任。他既是一位賢長官，自能博采輿情，為國家選拔真才。這是理論。至於事實之不能全合於理論，則屬另一問題。即如唐製，中書舍人擬稿，亦由諸舍人各自擬撰，是謂“五花判事”。然後再由中書令或中書侍郎就此許多初稿中選定一稿，或加補充修潤，成為正式詔書，然後再呈送皇帝畫一“勅”字。經畫勅後，即成為皇帝的命令，然後行達門下省。所以唐代政府定旨出命之權，實操於中書省。皇帝隻同意畫勅而止。
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