是一種草案或條陳，而不再是定旨出命的定稿。這與唐代宰相之“熟擬”相差就很大。宋代的最高政令之最後決定權在皇帝，而不在宰相。至少皇帝就不僅有同意權，而有參加意見之權了。宰相不過是奉命行事，所以君權就重，相權就輕了。
再說，政府的一切重要指示，本來也並不全要由皇帝詔勅行之的。在唐代，政事堂號令四方，其所下書曰“堂帖”；宋初還有此製，當時並謂堂帖勢力重於勅命。但後來便有詔禁止，中書不得下堂帖。於是改用劄子指揮。其實劄子也還如堂帖。後來有一地方官，不服中書處分，把原劄封奏，太宗大怒，令公事須降勅處分，即用劄子亦當奏裁。這不是宋代一切政令之決定權便全歸了皇帝嗎？但這一製度，到神宗時還是廢了，仍許用劄子。
據此諸點，可證宋代宰相之失職。
然而我們也不能因此便聯想到像我們現代所說的中國傳統政治隻是獨裁與專製。宋初有一件故事。宋太祖時，遇某官出缺，他叫宰相趙普擬名。趙普擬後交給太祖。恰好這人是太祖平時最討厭的，他憤然說：“這人怎好用！”就把這紙撕了，擲在地。趙普不作聲，把地上廢紙檢起來藏了。過一兩天，太祖又要趙普擬。趙普早把前日檢起的破紙用漿糊黏貼了攜帶身邊，即又把這紙送上。太祖詫問：“如何還是此人？”趙普答道：“據某意見，暫時更無別人合適。”太祖也悟了，點頭說：“既如此，便照你意見用吧！”
我們講到這一故事，還可想象趙普到底還有一些宰相大臣傳統的風度。但實際上，趙普並不是一個地道讀書人。隻因宋太祖信賴他，同時也並無其他像樣人物，他才做了宰相。在他做了宰相以後，太祖還時時告誡他，說：“你做了宰相，該抽空讀書。”所以他才讀《論語》。後來人卻說趙普以半部《論語》治天下。大概他讀《論語》，也沒有好好仔細讀。然而趙普確已是宋代開國一好宰相，即就前講故事便可見。這並不是趙普個人如何般傑出，這隻是一個傳統的曆史習慣該如此，當如此，而趙普也如此了。
那時相權雖低，我們仍該根據曆史事實，不能單憑自己想象，罵中國傳統政治全是帝王專製與獨裁。而且宋王室家訓相傳，要儘量優假士人，不許開誅戮朝官之戒。而北宋諸帝，也比較無暴虐，無專擅。宋代製度之缺點，在散、在弱，不在專與暴。直到南宋寧宗時，已快亡國，皇帝時時下手條，當時稱為“禦劄”，還激起朝臣憤慨，說：“事不出中書，是為亂政。”可見宋代相權，還有它傳統客觀的地位。我們此刻隻根據曆史來說宋不如唐，所謂宋代宰相失職，一切仍是製度問題。並不是隻有皇帝專製，更不要製度。
（四）諫垣與政府之水火
現在再講到宋代的監察官。
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其先在漢代，監察權由副宰相禦史大夫來行使。當時禦史大夫的監察範圍，外麵是中央地方內外百官，內麵是王室和宮廷，全屬禦史大夫監察權所及。禦史中丞是一個副禦史大夫，這是專門監察王室和宮廷的，也可說是監察皇帝的。另一禦史丞，則監察政府，不論中央地方都在內。故就職權分配言，禦史大夫是宰相的耳目或副手。宰相發命令，副宰相則幫他監察。那時宮廷和朝廷，既是一體受宰相之節製，自然監察權也要內及宮廷了。後來禦史退出皇宮，單獨成為禦史台，其職權便隻限於監察政府，而沒有監察皇帝和宮廷的權。但政府官職中，還是有監察皇帝的，這叫作諫官。
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