為詔書。為什麼皇帝下詔書一定要宰相蓋章呢？這就是一種製度了。為什麼皇帝的詔書不能給旁人看，而要直接送出呢？這就是一種法術了。這裡的分別很簡單，換句話說：一個是公的，有理由的；一個是私的，沒有理由的。
清代那種私心的政治，又怎樣能做得下去呢？這就因為皇帝背後有全部滿洲人撐腰。一個皇帝要獨裁，他背後定要有一部分人強力支持他，他才能真獨裁。今天共產黨的政治也如此。任何一個獨裁者，都有擁護他獨裁的一個特定的集團。我們此刻說皇帝獨裁，我們也要看是那個力量在幫助他獨裁，擁護他獨裁。中國曆史從秦以後，曆代皇帝的背後就沒有這樣一個固定的力量。貴族吧，軍人吧，資產階級吧，都沒有。若說皇帝利用讀書人，讀書人在擁護皇帝，可是讀書人擁護皇帝比較是公的；因為讀書人不是皇帝的私勢力，而且讀書人也不是一個固定的集團。中國曆史上隻有元和清，皇帝後麵由整批蒙古人和滿洲人幫忙。其他各代，大體說，是全國的讀書人，由全國民眾中間受過教育經過考試的人，來幫政府忙。這不能說是不公道。此刻中國共產黨認為這便是“封建社會”了，這真是胡說。讀書人不就是封建。反過來說，皇帝或政府，存心培植讀書人，也並不是私心。並不如元、清兩代，存心扶護蒙古人和滿洲人，這種政治當然是私心的。因為其是私心的，所以一切表現都不成為製度，而隻是法術。
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乙 清代的六部尚書
清代的六部尚書，也沿襲明製。可是明代六部尚書的權相當大，尤其是吏、兵兩部。全國用人、調兵，都歸這兩部管。皇帝上諭下頒，要經六部；全國事情上去，也要經六部。兵部尚書還有權下命令給督撫。清代的六部，權就小得多。六部尚書已經不能對下直接發命令，六部尚書已經不成其為行政之首長。更不同的，是六部尚書、侍郎對皇帝皆得單獨上奏這一點。照理講，兵部尚書對於全國一切軍事，他該負責計劃，軍隊他可以下令調動。侍郎隻是他副手，事權該由首長負責。現在兵部尚書也隻能對皇帝上一個條陳而止。而且尚書可以單獨上奏，侍郎也可以單獨上奏。這樣一來，尚書就管不著侍郎。從前的六部，每部一尚書、一侍郎，本來是正副長官。清代則要滿漢分開，有一個中國尚書，一定還要有一個滿洲尚書。有兩個中國侍郎，一定還要有兩個滿洲侍郎。於是一部就有了六個長官，六部長官就有三十六個。每個人都可以單獨向皇帝講話。一部之中，中國尚書不曉得滿洲尚書講些什麼話。還有四個副的，也是誰也不知道誰在扯了誰的腿。皇帝寄信上諭頒給某一人，裡麵講些什麼事，又是誰也不知道。請問尚書六部，還能做些什麼事呢？六部不能做事，全國事情當然就更集中到皇帝。
在明代，每部還有一批給事中。雖是小官，皇帝下來的公事，他們還可表示反對的意見。他們這些反對，表麵上縱使不是在反對皇帝的上諭而是在反對六部長官，可是上諭一定要到六部。猶如唐代發命令的是宰相，給事中照法理言也隻在反對宰相，不在反對皇帝呀！明代的命令既由皇帝發，可是皇帝上諭送尚書六部，六部就各有給事中，他們要反對，實際上也就等於在反對皇帝了。直到明代快亡國，內部流寇張獻忠、李自成猖獗作亂，外麵滿洲人要打進關來；皇帝主張先平流寇再打滿洲人，此即所謂“先安內，後攘外”。這本也不錯。商之兵部，兵部尚書也無異議。但被給事中們知道了，他們群起反對。皇帝無奈何，把兵部尚書撤了。有人說，明代亡國就亡在這些處。政策總難貫徹，發言盈庭，如何叫國家渡過這危險？
近代西方民主政治，許多事也很少沒人反對的。大總統或內閣總理，幸有政黨大部分人在背後擁護，然而有許多事也還行不下。中國以前沒有政黨，政事一切公開，大家可以發言。臨到國家危急之際，外交問題，軍事問題，有時絕對需秘密，甚至有時也需要獨裁。近代也有人感覺到英美民主政治，有些時實在是緩不濟急；危急臨頭，不免要吃虧。但就常數平均，秘密政治，獨裁政治，總是利不敵害。民主政治，公開政治，總是害不勝利。中國傳統政治，若說憑技術，也已有兩千年的經驗。但有它可寶貴的地方。最可寶貴處，就是在“公開”。一切事情都是公開的。因有一製度存在，一切憑製度處置。要不公開也不可能。
清代皇帝下來的上諭不必經六部，六部不能徑下命令到全國。尚書、侍郎都可單獨上奏。又沒有給事中封駁權。給事中的官名是有的，但已經台諫合一，失其本職了。就政治常理言，一個機關代表一整體。譬如兵部，應該由兵部尚書代表負責，兵部侍郎是副主官，一正一副，副主官當然隻是輔佐正主官，不能說兵部尚書這樣講，兵部侍郎又那樣講，變成隻有個人而沒有了機關。譬如財政部長代表著財政部，財政部次長對於財政上的意見當然要向部長貢獻，不該直接向行政院長申述。這道理很簡單。所以說清代那些措施，隻是法術，不能說它是製度。
清代六部尚書、侍郎都可單獨向皇帝講話，上麵已說過。然而除此以外，不論什麼人，又都不許向皇帝講話。翰林院是一個很負清望的機關，翰林院有編修、檢討等員，照理是清望之官，雖無政治實權，而地位則很高；向來他們是可以向政府講話的。到了清代，也不準專折言事。地方官呢？隻有總督、巡撫、藩台（布政使）、臬台（按察使）可以直接向政府講話，道及以下的府、縣都不能專折言事了。比起明代來，布衣也可直接向皇帝講話，這相差就太遠了。
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