旨”，也就是中轉。
這是多大的權力？
這相當於是讓他代行天子之權了！
李輔國每天都坐在他位於銀台門的官署內，堂而皇之地裁決天下之事。事無大小，全憑李輔國的一句話。李輔國說的話就是聖旨，就是詔命，無論中央還是地方的各級官府都要不折不扣地貫徹執行，事後才向肅宗奏報。
為了鞏固權力，李輔國還設置了一個秘密機構，豢養了數十名鷹犬，專門到民間探查文武百官和士紳百姓的各種隱私，一旦發現有什麼可疑之處，立刻將當事人逮捕下獄，命有關部門立案審查。這個機構的職能，差不多就相當於明代的東廠和錦衣衛，隻不過規模較小而已。可見中國的特務機構自古有之，可謂源遠流長。
在李輔國無所不在的淫威之下，朝廷所有部門都對他唯命是從，不管他發出什麼指示，沒有人敢說半個不字。有時候，禦史台或大理寺在審查重犯，案子尚未了結，李輔國隨便寫張紙條就把人犯提到了他的銀台門官署，並且任意釋放，背後當然沒少拿黃白之物。久而久之，三司（禦史台、大理寺、刑部）和府、縣各級衙門都學會了看李輔國的眼色行事，不管手上接到什麼案子，都主動把卷宗直接送到了李輔國府上。如果是李輔國感興趣的，要輕判還是重判都憑他說了算。當然，李輔國聲稱一切都是出自天子的詔命，所以沒有人敢稍加違逆。
麵對權勢熏天的李輔國，朝野上下爭相獻媚拍馬，他的同僚們（宦官）都親切地稱他為“五郎”，而宰相李揆出身於中原的世家大族，在他麵前也執子弟之禮，畢恭畢敬地稱他為“五父”。堂堂宰相尚且對他敬畏如此，普通官員就更不必說了。
看到這裡，我們難免會發生一個疑問：肅宗李亨是死人還是阿鬥，怎麼會任憑一個宦官為所欲為呢？其實，李亨既不是死人，也不是阿鬥，他之所以給了李輔國那麼大的權力，目的就是要通過他更有力地掌控文武百官，從而鞏固自己的統治。
我們都知道，身為非正常即位的皇帝，李亨的權力合法性先天不足，這始終是他最大的隱痛和隱憂。即使到了收複兩京之後，李亨仍然擔心自己的權力不穩，所以他需要一個足夠信任的人來掌握宮禁大權，同時采用各種方式製約文武百官（比如設立特務機構）。而李輔國作為李亨的東宮舊僚，又有擁立之功，並且本身又是宦官，當然是執行上述任務的最佳人選。
在肅宗李亨看來，這種人不管如何專權，說到底都隻是奴才，絕對不可能篡位當皇帝，所以最讓人放心。
當然，如果李輔國的權力過度膨脹，肅宗也是不會放任自流的。
他會借別人的手來敲打李輔國。
乾元二年四月，剛剛升任宰相的李峴看不慣李輔國的專權亂政，就搜集了他貪贓枉法的一些證據，然後向肅宗告狀，要求嚴懲。肅宗其時也已意識到李輔國玩得有些過火了，於是順勢罷廢了那個秘密機構，並下了一道詔書，說：“近來軍國事務繁忙，所以有時候就直接以口頭方式傳達朕意，但是從今往後，這種現象必須杜絕。除非由中書省正式發布的詔命，否則一律不得執行。宮廷內外各種事務的處決權，全部交還各有關部門。最近，一部分禁軍軍官和一些部門主事官員因事產生爭執，甚至發生訴訟案件，今後都要通過禦史台、京兆府等正規部門進行裁決，任何個人一律不得乾預。如果裁決結果有任何不公平的地方，可直接向朕奏報。”
毫無疑問，這是一道非常具有針對性的詔書。傻子都看得出來，裡頭說的事情無一不是衝著李輔國去的。
李輔國馬上作出反應。他以退為進，揚言要辭去元帥府行軍司馬的職務（當時叛亂仍未平定，所以還保留著“元帥府”這種戰時機構）。李輔國很清楚，現階段肅宗根本離不了他，所以“辭職”就是最好的要挾手段。
果不其然，李輔國一提出辭職，肅宗就忙不迭地好言勸慰，說什麼也不批準。
肅宗知道，如果不對李輔國作出某種補償，他對自己的忠誠度勢必會大大降低。為了安撫李輔國，讓他繼續發揮製衡百官的作用，肅宗隻好作出了一個不太厚道的決定——犧牲李峴。
不久，肅宗就利用一起普通的案件，給李峴栽了一個“交結朋黨”的罪名，罷黜了他的宰相之職，把他貶為蜀州刺史。
這就是肅宗李亨的帝王術。
利用李峴敲打李輔國，防止他權力膨脹，達到目的後再回頭拿掉李峴，從而安撫李輔國。用今天通俗的話講，這叫打一巴掌再給顆糖；用古人的話說，這就叫恩威並施。
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