【區域地理】
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行政區劃與少數民族構成
我國行政區劃分的原則
行政區劃分的原則主要有政治原則、經濟原則、民族原則、曆史原則和自然原則。
行政區劃直接關係到國家政權的鞏固、社會經濟的發展,有很強的政治性和政策性。政治原則主要是進行行政區劃時,要充分考慮人與地的綜合因素,合理確定行政區的等級。目前我國大多數地方政權單位分為省(自治區、直轄市)、縣、鄉(鎮)三級。
經濟原則在行政區劃上有三方麵的體現:各省區經濟中心一般是省內最大、經濟最發達的城市;省會往往是一個省區的經濟核心區;經濟核心區的輻射範圍通常會影響到整個省區。
為了顧及少數民族的利益,便於管理,行政區劃時會按各民族的分布範圍劃分自治區、自治州、自治縣和民族鄉,這是行政區劃的民族原則。
曆史原則是說,曆史悠久的國家的行政區劃具有繼承性,如我國的行政區劃就沿用了元、明、清時期的舊區劃。
自然條件和自然資源是行政區劃中應注意的因素之一,一些山地可作為行政區劃的界線,如祁連山就是青海和甘肅兩省之間的界線。
我國行政區劃的演變
早在4000多年前,中國就有了行政區劃的萌芽。曆史上經曆了多次行政區劃製度的演變。秦朝實施分封製;春秋戰國時期實行郡縣製;漢朝實施州、郡、縣三級製;隋唐初期改為二級製;唐朝中後期又改為道、州、縣三級製;宋朝實行路、州、縣三級;元明清時期基本上實行行省製,現代各省區域基本形成;民國時期沿襲清朝的省製。
新中國成立後,為配合社會改革,對原有的行政區劃做出了一係列改革。新中國成立前夕,設立了六個大行政區,將省定為二級行政單位。1954年,撤銷各大行政區委員會,省成為一級行政區域單位。根據形勢的發展和經濟的需要,先後增設、撤銷、合並了許多省區。從1947年開始,實施民族區域自治製度,先後建立了5個民族自治區。此外,還對直轄市做出了調整,至1997年,中國的直轄市調整為北京、上海、天津、重慶4個。
我國行政區劃的現狀
憲法規定,我國的行政區劃分為省、自治區和直轄市,省、自治區分為市、自治州、縣、自治縣,縣、自治縣分為鄉(鎮)、民族鄉,直轄市和較大的市分為區、縣,自治州分為縣、自治縣、市。自治州、自治縣都是民族自治的地方。由此看出,我國基本上實行省、縣、鄉三級製行政區劃體製。
截至2014年底,中國的行政區域劃分為34個省級行政區(23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區),333個地級行政區(其中288個地級市),2854個縣級行政區(897個市轄區、361個縣級市、1425個縣、117個自治縣),40381個鄉級行政區(20401個鎮、12282個鄉、7696個街道)。
中國現行行政區劃存在的主要問題
首先,行政區劃單位名稱較為混亂。
一名多義。這種現象使行政區劃單位名稱喪失了指類性功能,最典型的例子是“市”和“區”的多義。現在,中國有中央直轄市、地級市、縣級市,還有副省級市(如武漢市、廣州市等)以及省直轄市(如湖北省襄樊市,其地位比一般地級市高半級)。一說到“市”,誰都弄不清楚它屬於哪級行政區劃。現有“區”的含義有七八種之多,涉及行政區劃的所有級次。
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