【光武中興】
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全國平定後，光武帝於建武十三年（公元37年）開始安置有功之臣。他采取了兩條措施：一是不讓擁有重兵的功臣接近京師；二是對功臣封賞而不用。鄧禹、賈複等開國元勳明白光武帝的意思後，率先解去軍職，倡導儒學。劉秀對功臣隻賞不用的政策是東漢政權重建過程中重要的一步，也是較為成功的一項治國安邦的措施。
劉秀深切地認識到，要使國家真正地長治久安，必須安民，與民休息，才能保持社會穩定，才能發展社會生產。
首先，是給老百姓一個安定的社會環境。劉秀生長在民間，經曆過王莽的殘暴統治，知道耕作的艱難及百姓的痛苦。因此建立東漢後，通過廢除王莽的繁苛法令，恢複漢初的簡政輕刑，給百姓創造一個寬鬆的社會環境。此後，他多次下詔裁減各地的監獄，不斷地告誡各級官吏尤其是地方官吏要體恤百姓、寬鬆執法。光武帝年初，派衛颯擔任桂陽太守。衛颯到任後，了解到桂陽地處邊遠、禮俗落後，便從教育入手，設立學校，端正風俗，不長時間便使境內風氣大為改觀。桂陽郡的含洭、湞陽、曲江原來是越族居住的地方，沿著河岸靠山居住的，多是一些在戰亂中逃進深山的百姓，他們因為地處偏僻，也不向官府交納田租。衛颯組織人鑿山開道500多裡，一路設置亭傳、郵驛，不僅方便了那裡的交通，也減輕了人民的負擔，百姓逐漸搬到道路兩邊居住，使當地經濟迅速發展起來，也開始向官府交納田賦了。
其次，是有效減輕人民的負擔。光武帝認為官吏的奢侈、官僚機構設置無度以致冗官無數，是百姓的最大負擔。因此他在位期間，始終提倡節儉。公元37年，一國使者向光武帝獻上一匹可日行千裡的名馬和一柄寶劍，光武帝接受後便下詔把這匹千裡馬送去駕鼓車，把寶劍賜給騎士。在光武帝的垂範下，節儉在東漢初年形成風氣。在提倡節儉的同時，光武帝對冗官進行裁汰。公元30年，光武帝在河北、江淮、關中剛剛平定的情況下，下詔歸並了郡、國10個，縣、邑、道、侯國400多個。並官省職，直接減少了行政開支。
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