萬曆二十三年七月，重慶。
剿滅楊應龍後的第一個月，李化龍幾乎沒睡過幾個囫圇覺。
他的總督行轅從重慶移到了遵義，就在楊應龍舊日的宣慰司衙門裡。
衙門內外被明軍打掃得乾乾淨淨，楊應龍留下的痕跡被徹底清除。
前堂公案上的驚堂木是楊應龍用過的，紫檀的，李化龍看了一眼，命人換了一塊新的。
改土歸流，四個字，說出來容易，做起來才知道有多沉。
播州雖平，但楊家在這裡統治了七百年，樹大根深。
楊應龍雖死，卻仍有不少舊部、旁支、苗目、土目散落在五十四裡之間。
這些人表麵上見楊氏覆滅，一個個伏地稱降，但暗地裡未必肯把家底和盤托出。
田土冊籍是最要緊的一環——沒有冊籍，便無法編戶齊民；不編戶齊民，改土歸流便是一句空話。
李化龍到任後頭一件事，不是急著派官，而是先設局。
他把播州舊土目中平素與楊應龍不睦的，或在這場戰事中暗中向明軍通風報信的人篩出來，加以撫用。
又把楊應龍的楊氏嫡係和鐵杆黨羽從速清理，或殺或徙，絕不留在故地。
分而治之之後，他才開始推行行政劃分。
經過反複勘核，他擬定了分治方案：
以播州故地分設二府。
北部諸裡，地近四川，設遵義軍民府，隸四川布政使司；南部諸裡，地近貴州，設平越軍民府，隸貴州布政使司。
兩府之下，各設州縣，計遵義府領真安、綏陽、桐梓、仁懷四州及遵義一縣，平越府領黃平、餘慶、甕安、湄潭四州縣。
府設知府、同知、通判，縣設知縣、縣丞、主簿，一如內地規製。
所有流官，由吏部從京察考滿的官員中選調，首批二十餘人，隨川黔兩省的驛路分赴各州縣。
隨後，李化龍親筆擬就《播地善後事宜疏》，洋洋數千言，析為四事：
其一，改土歸流。楊氏既滅，播州世襲之製永行革除。兩府流官皆由朝廷選派，土司不再存留。舊有土目，或授閒職，或遣其子弟入府學，以銷其勢。
其二，編戶齊民。清丈田畝，開造戶冊。凡播州百姓，不分漢苗，一律編入裡甲，各給戶帖，造冊存府。田賦仿照四川、貴州成例，分上中下三等起科。楊氏私占之田，半收歸官，半給無地土民耕種。
其三，屯田養兵。兩府各設屯堡，以明軍戍守。凡衛所軍士，三分守城，七分屯種，以充軍食，漸減川黔協濟之費。
其四，興學教化。兩府各建府學、縣學，選內地教官分赴各學。擇苗民俊秀子弟，令習漢文、讀經史，漸染華風，使知尊君親上之義。另設醫學、陰陽學各一所，以惠土民。
疏成之後，李化龍以八百裡加急送往京城。
萬曆接到奏疏時，正值七月中，東暖閣裡擺著冰鑒，窗外蟬鳴一片。
他展開奏疏，逐條細讀，越看越覺得妥帖。
李化龍的這份疏文，處處為百年計，不隻是這一戰剛結束時的一時權宜。
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他把奏疏放下，提筆在末尾批了兩個大字：“儘準！”
又補了一筆：“改土歸流專用銀二十萬兩，著戶部即發，不得遲延。”
批完之後，他忽然想起陳文此前從西南發來的信。
信中說，楊應龍盤踞多年的五十四裡中，有幾處苗寨頗為彪悍，抗稅殺官之事屢有發生，若不用兵威佐之，恐難推行。
陳文還自請領兵駐守平越府，以為新設府縣之保障。
萬曆當時把信留中，沒有批複。
如今看過李化龍的奏疏，他傳旨兵部：“著陳文領兵三千，暫駐平越府，以佐改土歸流。待兩府流官治理步入正軌之後，再行撤兵。”
同時也派出了巡邊禦史，分赴九邊，檢查戚繼光去世後各鎮的防務。
七月中旬，首批流官陸續到任。
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