會昌三年夏，在剷除宦官勢力後，唐武宗將目光投向“藩鎮割據”這一頑疾。卓卡莎根據“藩鎮強弱不一、態度各異”的特點，提出“漸進式”削藩策略，分“安撫、削弱、收編”三步進行：
1. 安撫忠順藩鎮：對“一直忠於朝廷的河東、昭義等藩鎮”，唐武宗親自下旨“賞賜金銀珠寶、絲綢錦緞”，並“允許藩鎮節度使世襲”（但需朝廷任命），穩定其情緒，讓其成為“削藩的助力”。
2. 削弱桀驁藩鎮：對“雖表麵歸順、實則擁兵自重的盧龍、魏博兩鎮”，卓卡莎建議“逐步收回權力”——先是“派朝廷官員擔任藩鎮的‘財政使’，掌控藩鎮賦稅”；再是“要求藩鎮‘裁軍一半’，多餘士兵編入朝廷軍隊”；最後是“將藩鎮的‘司法權’收歸朝廷，藩鎮官員不得幹預地方審判”。
3. 收編反叛藩鎮：對“拒不配合的成德鎮（王承宗死後，其侄子王延湊繼任節度使，繼續對抗朝廷）”，唐武宗派“忠順藩鎮的軍隊”聯合朝廷大軍，對其發動進攻。卓卡莎則“提前策反成德鎮的副將張憲”，在戰鬥中，張憲率部倒戈，成德鎮迅速潰敗，王延湊被擒。朝廷將成德鎮“拆分為三個州”，由朝廷直接任命官員治理，徹底收歸中央。
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經過兩年的努力，藩鎮割據的問題得到根治，朝廷的權力空前集中，百姓不再受“藩鎮混戰”之苦，社會逐漸安定。唐武宗在朝會上宣布：“自今日起，天下藩鎮皆歸朝廷管轄，大唐一統，指日可待！”
司法體係完善與“全民式”普法
會昌四年秋，在解決了宦官、藩鎮兩大難題後，卓卡莎將重心放回“完善司法體係”上。她深知，“律法不僅要公正，更要讓百姓知曉”，便推動“全民式”普法運動，同時進一步完善司法製度：
1. 修訂《唐律疏議》：她組織“刑部官員、法學大儒”，結合近年來的“新案、新問題”，對《唐律疏議》進行修訂——新增“貪腐量刑標準”“藩鎮官員管理條例”“宦官行為規範”等內容，讓律法更貼合實際。修訂後的《唐律疏議》印刷數千冊，分發至全國各州府，供官員學習、百姓查閱。
2. 設立“律法講堂”：在長安及各州府的“鬧市街口”，設立“律法講堂”，由“刑部派來的吏員”或“地方學官”每周開課，用“通俗易懂的語言”講解《唐律疏議》的核心內容，如“百姓的權利與義務”“遇到糾紛如何通過律法解決”“如何舉報官員貪腐”等。
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