【九大前後全國備戰的高潮】
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1969年初至1970年，即中共九大前後，因珍寶島事件的發生，中國出現了規模空前的備戰高潮。這次備戰高潮的出現，與中國領導人對國際形勢估計過於緊張、對戰爭形勢估計過於嚴重有關。中華人民共和國成立以後一直麵臨帝國主義國家的封鎖、包圍和戰爭威脅。在這種情況下，黨和國家領導人在重視政治鬥爭、經濟建設的同時，沒有忽視國防建設和備戰工作。但在60年代以前，因中蘇友好同盟關係的存在和社會主義陣營的團結，黨和國家領導人對美國侵略中國的可能性並未估計過高。60年代以後，隨著中蘇關係的惡化直至中蘇同盟的解體，整個國際戰備格局發生了巨大的變化。中國周邊的安全環境大大惡化。蘇聯於中蘇邊境屯兵百萬，頻頻挑起事端；中印邊境衝突不斷；蔣介石叫囂“反攻大陸”；美國在越南南方的戰爭不斷升級；美國與亞洲一些國家及台灣簽訂各種軍事或準軍事條約和協議，形成對中國的軍事包圍。嚴峻的局麵使毛澤東等領導人對於戰爭形勢的估計越發嚴重，一再強調必須積極備戰，要把國防建設放在第一位。國家計委於1965年9月重新擬訂的經中央基本同意的第三個五年計劃草案已經是以備戰為中心任務了。但是，儘管如此，在1969年3月以前，中國的備戰工作仍屬於常備性的，沒有給人以緊迫的感覺。
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1969年3月，蘇聯邊防軍挑起珍寶島事件，隨後的數月中，蘇軍又多次入侵中國新疆巴爾魯克山西部、鐵列克提和黑龍江省八岔島地區。蘇聯代表在國際共產黨、工人黨會議上揚言要對中國進行“外科手術式”的進攻，包括摧毀中國的核試驗基地。這種情況加重了中共黨內關於國際形勢日益嚴重、世界大戰不可避免的判斷。3月15日，毛澤東在中央文革碰頭會上提出九大的任務是總結經驗、落實政策、準備打仗，並首先談到了打仗問題。他說：“一個縣成立一個團，全國都要搞。東北、華北、西北要準備一下。”4月的中共九大會議上，毛澤東發出了“要準備打仗”的號召。林彪代表中央所作的政治報告也強調：“我們要作好充分準備，準備他們（指帝、反、修）大打，準備他們早打，準備他們打常規戰爭，也準備他們打核戰爭。”在戰爭的危險性、緊迫性的問題上，當時中央內部有兩種不同的意見。一種是以林彪為首，以黃永勝、吳法憲、葉群、李作鵬、邱會作等人為主要成員的軍委辦事組的意見，認為蘇聯發動大規模入侵的可能性極大，戰爭危險迫在眉睫。另一種是以陳毅牽頭，有葉劍英、徐向前、聶榮臻參加的國際形勢研究小組的意見，認為雖不能低估戰爭爆發的可能性，要抓緊時間備戰，但美、蘇爭奪的重點仍在歐洲，珍寶島事件以後，並未改變這一格局，即蘇聯不會在短時期內大舉進攻中國。事實證明國際形勢研究小組的意見是正確的。但在當時，前一種意見占了上風。九大以後，隨著形勢的發展，戰備工作超出了常備型的軌道，很快進入了突擊性的高潮階段。
1969年6月，中共中央軍委辦事組黃永勝、吳法憲、葉群、李作鵬、邱會作等人主持召開座談會。會議按照毛澤東“要準備打仗”和林彪提出的“用打仗的觀點觀察一切，檢查一切，落實一切”的要求，提出了龐大的軍事裝備生產計劃。邱會作等人先後提出，要搞獨立的完整的國防工業體係，“要比洋人還洋”，並聲稱“什麼比例不比例，打仗就是比例。”12月，經中共中央批準，在軍委辦事組下成立國防工業領導小組，以加強對國防工業的領導。由於林彪等人盲目擴大軍工生產，1969年的國防戰備費比上年猛增了34%。
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