任陸征祥，財政改任孫寶琦，內務改任王揖唐，海軍仍任劉冠雄，交通改任曹汝霖，教育改任張國淦，農商改任金邦平，司法仍任章宗祥。各部總長，發表出來，都人士仍稱為帝製內閣。什麼叫作帝製內閣呢？看官試想！這部長中所列八人，哪一個不是帝製派，而且財政、交通兩部統屬梁士詒黨係。財神始終得勢。至若軍務全權，仍操諸統率辦事處，未曾交與段氏。段氏登台，不過取消政事堂，恢複國務院，改機要局為秘書廳，易主計局為統計局，修正大總統公文程式，總算是恢複國體的表示。此外目的，唯調停南北，主張和議罷了。但馮、段究係故交，段既為內閣領袖，馮應格外幫忙，為此一著，遂創出南京大會議來。當由馮國璋首先發起，通電各省道：
（上略）滇、黔、桂、粵，意見尚持極端，接洽且難，遑雲開議。現就國璋思慮所及，籌一提前辦法，首在與各省聯絡，結成團體，各守疆土，共保治安，一麵貫通一氣，對於四省與中央，可以左右為輕重，然後依據法律，審度國情，妥定正當方針，再行發言建議，融洽雙方。我輩操縱有資，談判或易就緒。若四省仍顯違眾論，自當視同公敵，經營力征。政府如有異同，亦當一致爭持，不少改易。似此按層進步，現狀或可望轉機，否則淪胥遷就，愈滋變亂。一旦土崩瓦解，省自為謀，中央將孤立無援，我輩亦相隨俱儘矣。看此兩語，仍然是擁護中央。牖見如此，特電奉商。諸公或願表同情，或見為不可，均望從速電複。臨電激切，無任翹企！
電文去後，未曾獨立的省份，陸續電複，均表同情。馮乃再就前日提出的八大綱，略加變更，仍分八條：（一）總統問題，仍當暫屬袁總統，俟國會召集，再行解決；（二）國會問題，應提前籌辦，慎定資格，嚴防流弊；（三）憲法問題，以民國元年約法為標準，視有未合事件，應斟酌修改，便利推行；（四）經濟問題，當由中央將近來收支情形，明白宣布。滇、黔二省，籌辦善後，亦宜聲明需用實數，設法勻撥；（五）軍隊問題，南北各軍，均調回舊駐地點，所有兩方添招軍隊，一律遣散，借抒財力；（六）官吏問題，凡所有官製官規，均應暫守舊章，免致紛亂；（七）禍首問題，楊度等謬論流傳，逼開戰禍，應先削除國籍，俟國會成立後，宣布罪狀，依法判決；（八）黨人問題，由政府審查原案，谘送國會討論，俟得同意，宣告大赦，方免抵觸法律，貽禍將來。以上八問題電達各省，均無異議。唯旅滬二十二行省公民，如唐紹儀、譚延闓、湯化龍等，集得一萬五千九百餘人，抗議反對，於第一條尤駁斥無遺。馮國璋欲罷不能，竟至蚌埠見倪嗣衝，籌商了大半夜，又邀倪同至徐州，會晤張勳。倪、張本擁戴老袁，遂與馮國璋聯絡一氣，發起南京會議，由徐州通告各省，略雲：
川邊開戰以來，今已數月，雖迭經提出和議，顧以各省意見，未能融洽，迄無正當解決。當此時機，危亡呼吸，內氛時伏，外侮時來，中央已無解決之權，各省鹹抱一隅之見，謠言傳播，真相難知。而滇、黔各省，恣意要求，且有加無已，長此相持，禍伊胡底？國璋實深憂之。曾就管見所及，酌提和議八條，已通電奉布，計達典簽；唯茲事體重大，關係非淺，往返電商，殊多不便。爰親詣徐府，商之於勳，道出蚌埠，邀嗣衝偕行，本日抵徐，彼此晤商，斟酌再四，以為目今時局，日臻危逼，我輩既以調停自任，必先固結團體，然後可以共策進行。言出為公，事求必濟，否則因循以往，國事必無收拾之望。茲特通電奉商，擬請諸公明賜教益，並各派全權代表一人，於五月十五日以前，齊集寧垣，開會協議，共圖進止，庶免分歧而期實際。勳等籌商移晷，意見相同，為中央計，為國家計，諒亦舍此更無他策。諸公有何卓見，並所派代表銜名，先行電示，借便率循，無任盼禱。張勳、馮國璋、倪嗣衝印。
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張、馮、倪三人，既發起南京會議，並電達中央，隨即分手，訂定後會。倪回蚌埠，馮歸南京。是時廣東方麵，已在肇慶地點，設立兩廣司令部，舉岑春煊為都司令，梁啟超為總參謀，李根源為副參謀。岑自香港至肇慶，即日誓師北伐，有“袁生岑死，岑生袁死”等語。一麵組織軍務院，遙奉副總統黎元洪為民國大總統，兼陸海軍大元帥。院設撫軍，即以唐繼堯、劉顯世、陸榮廷、龍濟光、岑春煊、梁啟超、蔡鍔、李烈鈞、陳炳焜諸人充任。又由各撫軍公推唐為撫軍長，岑為副撫軍長，於五月八日通告軍務院成立。
：雲文？用何密秘。來出載登即，電原出探，紙聞新處各。事時決解，京南至速他催，省各立獨曾未向麵一，體團軍南認承遽勿，府政國各告轉令，使外達電過不他？計秘麼什是道！官看。事壞越，密秘越。炬一付儘，稿底擬所將轉來後，論談麼什有沒並，聲筆紙聞唯間席。倚相終始，人要製帝。製抵謀密，等寬乃袁、詒士梁、齊自周、鈐啟朱、度楊召急，恨愁分幾好了添又，知聞袁老。袁討力並，江浙及粵兩、黔、滇是於，職軍撫就他請，例條著依遂院務軍，東粵至檄。同相不迥屈與。軍國護入列，長師為暄葆童、岐鳳周任，氏袁討誓，膽張目明，後職就呂。任繼望公呂使守鎮湖嘉舉公，職辭光映屈督浙值適
且？派指能所，領首命革數少豈又，戴擁族五，首元國全，舉選法大本根照按，表代民人國全由，位地統總大？易擅能所，領首命革數少豈，外對內對，切最係關際國，章約諸載，點地在所使駐，國各約有，年數已業定奠，定決會議家國由係，題問都首？除廢能所，領首命革數少豈，認承邦列，行奉國全，立成克始，續手律法經幾，式正而繼，時臨而始府政京北查。語等各”任主副為煊春岑，任主院務軍為舉被堯繼唐督都南雲。務事政行各軍陸政財交外理兼並，限權明定，院務軍立設為並中告宣其。府政京北除廢，帥元大軍海陸及，統總大為洪元黎以，都首為州廣以，府政新立成織組已省各立獨方南告宣領首命革“：開電東廣接：鑒使守鎮、使軍護、統都、使按巡、軍將省各
