龍江、鬆花江、烏蘇裡河，此後隻準大清國、俄羅斯國行船，各別外國船隻不準由此江、河行走”等語。據此約文，既稱由烏蘇裡河往彼至海，如同連接，是我船由海溯江，在黑龍江、鬆花江流域中，雖經過俄屬江流，也是依據條約行事。況條約載明，隻準中、俄兩國行船，不準各別外國船隻行走，是中國船隻，顯然可行。現在俄亂方亟，不暇顧及邊境治安，我國若籌辦黑龍江防，正是目前急務。且黨匪所至，中、俄商民，並皆罹殃，如果我國江防成立，不但華民免禍，就是俄民也受益不淺。俄政府應該歡迎，不致抗議。國務員執此理由，因即決議進行，由海軍部派出王崇文為吉黑江防籌辦處處長，並飭海軍總司令，調駛利綏、利捷、利通、利川、江亨、靖安等六艦，由滬北往鬆、黑二江駐防。各艦駛至海參崴，俄人提出抗議，不容中國艦隊上駛，經海軍代表林建章，與外交委員劉鏡人等，一再理論，始得放行前進。將抵鬆花江口，暫泊達達島，又為俄官所阻，不能徑入。達達島地曠人稀，無從購取煤糧，俄人且截斷各艦的運輸，幾至坐困。林建章等一麵與俄人交涉，一麵自由駛入廟街，擬尋一避冷港內，寄泊禦寒。不料西伯利亞俄軍，竟不分皂白，放起炮來，連聲轟響，向中國艦隊激射。艦隊慌忙退避，已有弁目三人受傷，當即拍電到京，一再告急。政府先已照會俄使，依照璦琿條約，與他辯論。俄使倒也說不出理由，但言：“本使隻能隨本國政潮，從權辦理，中國若據璦琿條約，亦可自行上駛，各行其是。”照此口吻，也是由俄國內亂，故從柔軟。政府得了此信，卻放心了一半，至是接到告急電文，複向俄使嚴重責問，書麵寫著：
查璦琿條約第一條第二項，載明中、俄船隻，得以駛入鬆花江等，不受限製。中、俄在鬆、黑權利，原屬平等，今俄艦炮擊吾艦，殊出意外，應請從速允許我艦江亨、利捷、利綏、利川四艘，安全通過，否則吾國不得不執相當之對付，將以同樣手段，加之貴國鬆、黑兩江之艦艇。亦希速電海參崴當事者，以短小之時間，為滿意之答複，是所至盼。不意中國亦有此強硬之公文！
除此責問書外，又電駐海參崴高等委員，與俄新政府直接交涉。其實俄政府尚徒擁虛名，未能統馭全國，就是駐京俄使傳電通告，也沒有確實表示。中國駛往鬆花江的艦隊，隻能暫避兵鋒，退駐下流，靜待解決便了。會駐庫辦事大員都護使陳毅，報稱外蒙古王公，情願取消自治，歸附中華，這真算是民國難得的機會。政府自然去電獎勵，並飭外交部蒙藏院等機關，會同商酌辦理。陳毅複派屬員王仁詡到京，麵陳一切情形。原來外蒙自受俄人唆使後，名為自治，實不啻為俄人保護國，俄人屢給借款，盤剝外蒙，外蒙已不堪淩逼，自知為俄所欺，苦難悔約。及俄國革命亂黨，又屢次入境，騷擾益甚。外蒙自治官府，乃複向中國乞援，當由外蒙親王巴特瑪多爾濟領銜，呈請取消自治，凡曆年所借款項歸俄、蒙雙方交涉，應由中央逐年歸還若乾。餘如各王公等年俸，亦請中央承認等語。陳毅以為所損有限，所得實多，便替他殷勤呈報。還有西北籌邊使徐樹錚，正欲借此圖功，可巧得了這個消息，乃是天上飛來的幸事，急忙電呈中央，說是：“外蒙歸化，懷德畏威，應速加慰撫”等語。明明是自己吹牛。徐總統連接呈文，因即頒發明令道：
本，窮無於垂，福幸和共享同俾，遇待為優當應央中。製舊如一，益利之享應盟四與，崇尊之受應汗圖克圖呼巴丹尊布哲多克博蒙外有所。情蒙順以，請所如俯即應，誠至自出，國愛心同。誼之家一族五明聲，等嘛喇公王及汗圖克圖呼巴丹尊布哲多克博見具，摯懇詞情，呈來閱核，情前同呈，錚樹徐使邊籌北西據並。語等”權利回挽而誼邦篤以，訂議行另，責負府政央中由應，後立成府政新俄來將，宜事商營蒙在人俄其。力效無概然當，件條訂前，治自消取願情己自既今。也訂而蒙外為原，件文明聲俄、中並，條專務商蒙、俄及，約條方三俄、蒙、中訂前再。也者禱祈所共民官蒙外我是，福幸享共，和共族五。福之家國為即，益有蒙外於，安慶世萬民人。合相情蒙與自，觸抵無兩，權一統府政央中於並，則規切一及，務事興振來將於則，定議平持，形情地蒙照均，限權部內蒙外於關國中期唯。成讚經業，時汗圖克圖呼巴丹尊布哲多克博報轉，形情決議將當。救扶力竭央中賴均，患外禦防，政內治平有所。一劃限權，央中接直行仍，權之克薩紮於凡。製舊清前複仍，治自消取願情各均，途之安久民人圖計，德同心同，泯悉怨嫌，密親益日，篤敦情感蒙、中來近謂鹹。行進期冀，題問危安害利途前論討，議會開屢，等嘛喇公王集召，況局時現知窺府官本故以，點極達已，險危於處，交外政內值現。行實未尚，業事興振乃，責之護保負兼，難困種種任擔經雖府政央中。難困為極，弱兵乏槍，頓整力無，絀支款財，弱薄稱最來向，計生民人蒙外。理辦法無致以，進複黨紅而既，軍官蒙中我擊拒，占侵行強，黨白之俄則始，域區屬所國中係向，海梁烏努唐且。勢之從強嚇恐有，疆侵兵出行將，故之從服不我為以，等匪布該，情此悉洞府官本。利無害有蒙外本於，權治自蒙外壞破，權主宗國中奪攘。切迫甚形，惑煽種種。國為立獨，蒙全一統行擬，從歸逼催，庫到人派次迭，夥糾黨結，匪土通勾意任，等特雅裡布而，地屬其轄管能不以現，力能之約條護保無自，府政之一統無既人俄，境侵黨亂，秩無亂內國俄來近。也者歎可有誠人令，事之往既念追，果效全完見未，載數治自今迄，權利失喪府官蒙外而，名之權主宗獲空國中，成告治自蒙外，約條定協經嗣。舉之立獨肇遂，惑煽隙乘人外，時之斯當。怨怒滋益心眾，汙穢吏官政行，年末清前至迨。怨嫌生遂，情蒙拂有，製舊更變，間年光道自。事無居安各均，民庶至下，公王自上，年餘百二，化向喁喁，國中於屬隸即，來以熙康清前自蒙外“：稱內，文呈願請詞合等嘛喇公王府官蒙外呈電，毅陳員大事辦倫庫紮駐使護都據
