大唐景福元年十二月
鹽磧地邊緣寒風卷沙，仁美可汗遙望河西軍嚴整陣列。
他本是為全族求生才揮師來攻，如今被逼至決戰絕境。
此刻心生膽怯，不敢拿刪丹回鶻根基相搏。
河西軍將士摩拳擦掌，皆請楊善封堵退路一舉殲敵，楊善卻抬手壓下躁動：“節帥未下攻入刪丹之令，不可冒進，眼下正所謂圍三闕一，我等坐等刪丹內亂即可。”
傳下軍令，河西軍陣列主動後撤數裡，讓出刪丹方向通路。仁美可汗見狀，當即傳令全軍拔營，連夜向刪丹回撤，行至半途，遣心腹使者攜駝絨信物往甘州求見楊善，隻求河西軍網開一麵，許刪丹回鶻秋冬過境張掖綠洲就食。
誰知使者入張掖地界，便撞上河西哨騎巡邏隊，哨騎見其行跡可疑，隻當是回鶻劫掠殘部，當場截殺。
待典驗戰利品，從使者懷中搜出求活文書，才知是來求和的使者，哨騎啐了一口：“呸！窮鬼！打輸了倒想來要東西！”
隻按按劫掠殘部上報戰功，求和之事如泥牛入海。
此類事件戰時屢見不鮮，仁美可汗不是第一個受害者也不是最後一個
數百裡外的瓜州，河西大會如期召開。
董灼先前還憂心普新道士出身，難服各州豪強蕃帥。
普新雖是道門中人，卻有內力境修為在身，兼通儒釋，平日裡被董灼丟去打理肅州政務，言談間，條理分明，舌燦蓮花，全無小家子氣，反倒透著大修氣象。
各州頭領先後曆經索勳之亂、董灼奪歸義軍基業，聞普新為其核心心腹，皆不敢輕視。
大會之上，董灼放眼望去，場內大半為原歸義軍豪強蕃帥。
董灼率先頒下封官令，滿座皆靜。
董灼自領河西節度使；
普新任節度副使，兼肅州刺史、營田支度使、工坊督造使，另領河西節度府司祭祭酒；
曹義金為節度副使，領營田支度副使兼沙州刺史；
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索仁貴任節度兵馬使兼瓜州刺史；
索仁美為甘州刺史，領營田支度副使；
安懷恩任市舶支度使；
肅州鄭閔領營田支度使、市舶支度副使；
李弘願、李弘諫兄弟為節度府左右都虞候；
楊善任前軍指揮使，兼兵馬副使；
王秀為左軍指揮使，兼兵馬副使；
龐春任右軍指揮使，兼兵馬副使；
龍元娘為後軍指揮使，兼兵馬副使；
力普勤任騎軍指揮使，兼兵馬副使；
張保忠為行軍司馬，兼兵馬副使、河西民兵總管。
…
董灼吝嗇，兵源稅基半分不肯與人，便想出了年奉待遇與職銜掛鉤，隻給錢糧，不給土地人口。
此蕃任期皆為五年，五年後再開河西大會議定人事。
各州刺史依次上前，稟報境內戶籍整頓、公社運轉、糧草囤積諸事，一一報備節度府。
董灼待各州彙報完畢，按大會議程宣告：“明年河西節度府恢複府試科舉，各州需逐步籌建工坊、學社，各家豪強、蕃部首領，皆要遣子弟充入節度府官學。”
言畢又補充：“漢蕃同去，不得推諉。”
“唯有河西牙軍子弟不算在內，牙軍乃是日後河西軍政骨乾，另有專訓。”
最後便是合並沙州商團與肅州龍家商隊，立河西商團，強令各州豪強、蕃部、世家儘數入股，商團完稅之後，利潤按股分潤，眾人雖有微詞，隻是眼下子弟被董灼編入牙軍，部曲被公社民兵安置，不過勒索錢財而已，從了便是。
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