建安七年，四月初，襄陽。
漢水兩岸麥田長勢旺盛，春耕事務漸近尾聲，田野間農人忙於除草管護，為夏熟豐收打下根基。
江邊漕運碼頭車船往來不絕，一船又一船的新麥入倉，南北商貨在此中轉流通，荊襄多年休養生息，府庫錢糧日漸充盈。
大將軍府正堂氣氛肅穆，堂內擺放冰盆，壓製暮春滋生的暑氣。
李肅端坐主位，身為大漢持節開府大將軍，全權掌管南國疆域的軍政民政大事。
案上鋪展著一幅完整的揚州輿圖，原本延續百年的六郡邊界，已經被朱筆一一塗抹乾淨。
一十六條全新的郡界縱橫交錯，把整片江南土地重新劃分，舊有的地域格局就此打破。
李璟坐在左首客座，手裡捧著官吏任命名冊，逐行核對，反複斟酌人選，不敢出現半點紕漏。
廳堂兩側依次落座八名重臣：王朗、華歆、張昭、周異、諸葛玄、全柔、虞翻、許靖。
這八人全部是大將軍府正式征辟的開府掾屬，按照漢製府內議事可以自稱臣，君臣名分隻限於幕府內部，不算僭越朝廷禮法。
滿堂隻剩下翻閱竹簡文書的輕響，眾人靜待主君敲定大政。
良久，李肅放下茶盞，目光掃過堂下眾人。
“揚州舊分六郡，疆域過於遼闊，官府管控力量難以遍及全境。”
“地方世家勢力盤根錯節，私掌鄉裡人丁田畝，政令往往難以出城。”
“如今我決意拆分疆土，設立一十六個新郡。”
“十六郡的太守、都尉以及核心縣職人選，諸位合議許久，可有定論？”
王朗率先起身拱手，依幕府禮製開口。
“回主公，臣等八人反複甄選，所有主官人選已經全部敲定。”
“依照少將軍定下的規矩，各郡太守一律從舍人府選拔新銳士子，揚州本土世家子弟不得出任郡級長官，杜絕大族把持一郡軍政。”
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“隻是這般拆分疆土，必然會削減各大士族的勢力範圍，損害其世代傳承的鄉土利益，地方難免滋生怨言，暗藏動蕩隱患。”
華歆緊跟著發言，論事公允周全。
“臣認同朗公的判斷，此次改製利弊相伴。”
“吳郡顧、陸，會稽虞、魏，丹陽朱、張，都是盤踞江南數代的豪門大族。”
“舊日一郡之地，廣袤程度堪比北方一州，郡守鞭長莫及，大族趁機壟斷賦稅、私養鄉勇，官府權威日漸衰弱。”
“一旦郡縣拆分完畢，各家地盤被切割零散，權勢大幅縮水，士族無法理解幕府長遠規劃，隻會計較眼前損失，勢必心生抵觸，持觀望態度。”
李肅轉頭看向李璟，示意他講明改製的初衷。
李璟挺直腰身，條理清晰地剖析江南積弊。
“諸位擔憂士族作亂，這份顧慮合乎情理。”
“但拆分郡縣，並不是刻意針對某一戶世家，而是掃除地方亂象的必要國策。”
“舊揚州最大的弊病，就是轄區太大、官吏太少，豪門太強、公權太弱。”
“地域廣袤，郡守的政令傳不到偏遠縣域；士族強盛，朝廷法度壓不住鄉族私規。”
“昔日吳郡橫跨太湖直至東海，東西綿延數百裡，顧、陸兩大家族分據南北鄉野，郡守隻能坐守治所，根本管不了城外鄉土。”
“會稽郡從山陰一直延伸到東冶，方圓千裡，漢民與山越混居，山路阻隔，邊陲各縣近乎自治，官府無從管束。”
“如果不打破舊的疆域劃分，江南始終派係林立，各行其是，縱然坐擁千裡沃土，也難以凝聚力量積蓄國力。”
張昭拱手獻策，提出剛柔並濟的維穩方略。
“少將軍一針見血點破了江南沉屙。”
“可惜士族目光短淺，隻盯著自家地盤得失，看不清天下大勢。”
“若是一味強硬推行新政，極易激化矛盾，激起鄉族動亂。”
“臣以為，治理應當分層施策，牢牢握住上層權力，適當保全基層體麵。”
“郡一級軍政主官，全部任用舍人府出身的幕府新銳，牢牢把控大局。”
“縣令、縣尉這類基層職務，可以酌情留用本地士人，給世家保留鄉裡根基。”
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