兵，蘇軾之言定軍製，練軍實，皆深切著明。今日環球列邦，多以尚武立國，知兵之選遍於士夫，體育之規基諸童稚。大兵凶戰危，自古為戒。故孔子以軍旅未學辭：衛靈公誠以窮兵不己，終至於亂。左氏亦言：“兵猶火也，不將自焚。”然自有國家以來，必不可一日去兵，此非第羽翼爪牙之說也。如人身然，血肉既具，必有氣力以貫注之，而後足以發揮其精神，以生存於萬類競爭之世。人身之氣力不足，則血肉有壅滯潰敗之憂，而精神亦無所附麗。是以，由唐虞三代以至於宋明數千年來，無不以兵製為急務。乃世之論者，動是古而非今，輒謂人民歲輸數千萬之資財，以養此坐食驕惰之兵，固不如古者寓兵於農之善。不知天下之事，皆日趨於變。況以今日群雄角逐，戰術之變幻，器械之精利，雖日召其兵而教練之，猶未必勝人，而謂集氓隸於行間，驅之以臨戰陣，庸有幸乎！然則，兵者固必教之於平時，而又既精且多，然後可並立於群雄之間，所謂氣力充而精神煥矣。皇上整軍經武，士卒以知學為先，此不得不因時製宜者二也。
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製策又曰：《周禮·太宰》以九式均節財用，而因求節流之法。臣謹案：職內掌邦之賦入，職歲掌邦之賦出，此即近世各國所謂豫算、決算也。昔蘇軾之策理財，謂天下之費，有去之甚易而無損，存之甚難而無益。曾鞏之議經費，謂浮者，必求其所以浮之自而杜之；約者，必本其所以約之由而從之。皆扼要之論。然臣謂理財於今日，節流不如開源之尤要。蓋自通商以來，利源外溢，雖百計節省，而無救於貧。開源之道，在振興實業。中國神皋沃壤，幅員縱橫寥廓，且地處溫帶之下，百物皆宜，則當講求農事。人民四百兆，善耐勞苦，而且心思聰敏，中外交通以後，閩粵瀕海之人，類能仿造洋貨，果其加意提倡，不難日出新製，則宜振興工藝。歐西以商業之勝衰為國力之強弱，輪帆交錯，以爭海外利權。中國商業不興，漏卮日钜，欲圖抵製之道，則宜擴充商務。如此則野無曠土，市無遊民，精華日呈，然後利權可挽。皇上慎乃儉德，而尤必廣辟利源，此不得不因時製宜者三也。
製策又以士習之邪正，視乎教育之得失，因欲範圍多士，使四海之內慝邪不興。此今日學界之要圖也。臣惟古者司徒修明理教，以選士、俊士、造士為任官之法。漢重明經，複設孝廉、賢良諸科，其時賈、董之徒最稱淵茂。東漢之士以節義相高，而不免清議標榜之病。唐初文字最盛，中葉而後，乾進者至有求知已與溫卷之名，而士習大壞。宋世名儒輩出，各有師承，至於崇廉恥，敦氣節，流風所被，迄有明而未衰。雖其人能自樹立，亦以教學相勉，師道立而善人多也。夫大道載於六經，而倫理先乎百行。今日浮蕩之士未窺西學，已先有毀裂名教之心，故欲正人心，端士習，必以明倫為先。欲明倫理，必以尊經為首。此即國粹保存之義。皇上倡明文教，必以經學正其趨，此不得不因時製宜者四也。
。矣此基長之道有年萬億家國我則，氣之貞忠作林士而，學勵以：憂之乏匱無支度而，財理以；精不無兵而，兵治以：職不無官而，官課以是由。業之華勳有後而舜堯有，臣之呂伊有後而武湯有故。也理而坐安以可下天，政行人用後然，原之治出為以，身修學懋，上皇願伏尤臣”。身以人取，人在政為“：曰子孔故，法治無人治有古自。”也者變不藥而變病“譏所》秋春氏呂《此，法成守拘猶而，異勢移時使夫，理為可乃”。張更者甚，調不政為“：曰舒仲董”。王後法“：曰子荀。務要之時救，規閎之世保皆，者四此凡
。對謹臣。至之越隕慄戰勝不，嚴宸冒乾，諱忌識罔，進新學末臣
