期的調查研究，毛澤東得出結論，中國革命的中心問題是農民問題，中國革命的中心目標是解放農民、首先是解決農民的土地問題。
土地改革是喚起民眾的物質前提。在土地革命過程中，毛澤東經過深入廣泛的調查研究和艱難曲折的探索，並反複進行實踐比較，最後集中全黨和億萬農民的智慧，總結出解決農民土地問題的一整套路線、方針和政策。這樣路線、方針、政策始終緊緊圍繞著鄉村廣大貧苦農民的最大利益而製定和實施。在土地改革中，毛澤東的成功之道在於科學地確定土地沒收的對象、分配的辦法、分配的標準等問題。這是黨和毛澤東處理與群眾關係的一個重要手段。
在科學地劃分了農村階級，明確了鄉村階級陣線的基礎上，土地革命的第一步是沒收土地。沒收對象的確定是關係到土地改革能否順利進行的關鍵，井岡山革命根據地建立後，尤其是1928年5月湘贛邊界黨的第一次代表大會以後，土地革命在紅色區域內全麵展開。千百年來第一次通過革命而獲得土地的貧苦農民欣喜激動又略帶疑慮地說：“這樣要共產黨真萬歲才好。”經過一年多的實踐，1928年底，毛澤東主持製定了《井岡山土地法》，第一次用法律的形式肯定了廢除封建土地所有製，同時規定了土地分配的原則和標準，對於統一根據地內土地革命的政策具有積極的意義。廣大農民對土地法是基本滿意的。但對其中的三條有意見：一是沒收所有土地，而不是沒收地主土地，損害了中農的利益，中農不滿意；二是土地所有權屬於政府，農民隻有使用權而沒有所有權，因而沒有積極性；三是禁止土地買賣。在調查中，毛澤東發現沒收一切土地往往會引起一部分農民（主要是中農）的恐慌，事實上也必然會侵犯中農的利益，招致他們的反對，削弱革命的同盟軍。沒收一切土地，看上去很徹底，實際上混淆了土地革命的陣線，擴大了打擊麵，不利於團結中農，有損於革命力量的發展。不久，毛澤東到興國調查研究，製定了《興國土地法》，把沒收的對象縮小為公共土地及地主階級的土地。這對於保護中農的利益，穩定中農的革命熱情，有著十分重要的意義。這也是毛澤東真誠善意地與農民交朋友，傾聽群眾意見所采取的正確處理與群眾關係的一種藝術。
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土地沒收以後，以什麼為單位進行分配，這是土改中亟待解決的又一個問題。井岡山時期，各地實際上普遍以村為單位分配土地。毛澤東通過調查分析，發現以村為單位分配土地有三大弊端；第一，大村不願撥田給小村；第二，分田單位太多，鄉區政府不易督促管理；第三，一村之內，容易被地主富農以姓氏主義蒙蔽群眾，不去徹底平田，徹底打土豪。這種辦法隻利於地主富農而不利於貧農，必須修改。因而分配單位以村為單位改為以鄉為單位。在後來的土改中，各地都按照以鄉為單位分配土地，進一步保證了貧苦農民在土改中的利益。
分田標準的確定，是土改中最為重要的問題之一。毛澤東一向主張按人口標準來分配土地。平分土地雖然具有其曆史局限性，但這種主張強烈地反映了千百年來廣大無地少地的農民渴望土地和擺脫封建土地所有製剝削的要求，因而在反帝反封建的革命中，它是動員農民投身革命的號角和旗幟。在調查中，毛澤東看到：分田以勞動力為標準的弊端就是凡孤、寡、老幼、小腳婦女及一切不能耕種的人，均不夠食。貧農勞力多的也抵不住富農，因為貧農不及富農的牛力、農具、資本。因此，以勞力為單位分田對富農有利，而以人口為標準平分土地有利於發展生產，實行起來簡單方便，有利於在較短時間內完成分配土地的工作。實踐證明它符合廣大貧苦農民的願望和根本利益。
科學的分田方法是順利實現土地改革的重要手段。土地革命初期，隻有抽多補少的方法。後來閩西黨組織提出了“抽肥補瘦”的原則。1939年11月，毛澤東在肯定上述原則的基礎上，按全鄉人口總數，除全鄉人口原來所耕田的總數，抽多補少，抽肥補瘦，原則上是移田不移民。這就從方法上保證了大多數農民利益不受損失。毛澤東深切了解到中國農民安土重遷，不願移民的主要原因是擔心搬家經濟上受損失。摸熟了的田頭，住慣了的房屋，熟習了的人情，對於農民確實是有價值的財富。拋了這些去弄個新地方，要受許多不知不覺的損失。為照顧大多數農民的利益，毛澤東製定了以原耕地為基礎的抽多補少，抽肥補瘦的分田辦法，保證了土地革命的順利進行。
土地改革的任務就是要變封建半封建的土地所有製為勞動農民的土地所有製。即變剝削者的土地所有製為勞動者的所有製。土地作為在農民為主體的社會中最主要最集中的生產資料和社會財富，本是由勞動者創造的。從這個意義上說，土地改革就是土地回老家。讓土地重新歸於勞動者所有，從反封建剝削的角度看，這是天經地義的事情。在地權的歸屬問題上，毛澤東沒有照搬共產國際和蘇聯土地國有的做法，而是根據中國曆史實際和廣大農民對土地的熱切期望，決定把土地的使用權和所有權都集中於勞動農民一身。
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