戴笠大方的款待下，迪帕斯上校對軍統的好感直線上升，也替戴笠在美國海軍參謀部那裡說了不少好話。不久之後，肖勃便陪同美國海軍方麵特務頭子梅樂斯海軍中校來到重慶，與戴笠進行商談，決定成立中美特種技術合作所(簡稱中美所)。在蔣介石的應許下，中美所的籌備工作高效地開展了起來。
從1942年開始，重慶軍統磁器口繅絲廠辦事處後麵鐘家山就被封鎖了起來，附近一帶的民房、田地統統被強占，範圍達方圓30裡。500間大小不一的平房先後被建了起來，準備成為中美所的辦公地點。
7月，梅樂斯率領30多名美國特務到重慶，進行籌備工作。到來之前，他並沒想到自己會和這樣一個奇怪的中國人一見如故。在他眼中，戴笠看起來像是一個隱形人，唯一引人注意的就是那一雙咄咄逼人的眼睛和一雙纖細優美的手。戴笠當時也沒有想到在一個美國人麵前，他會如此放鬆，如此投契。當兩人第一次握手的時候，“中美合作”才開始充分展現出它的意義。
戴笠想要和美國人進行合作，無非就是尋找一個洋主子作為靠山，進一步穩定和發展軍統，加強自己的勢力。而美國也是有圖謀的。他們從珍珠港事件中發現了中國破譯日本密電的能力，希望很快地能掌握軍統幾年所積累下來的對日本空軍密碼研譯的技術經驗。而戴笠不但不打算把自己懂得的一些東西讓美國了解，還希望美國能向中國提供一套研譯密電碼的科學設備。雙方各自心懷鬼胎，所以最初進行的工作，隻限於雙方交換有關對日寇的密電碼的偵收研譯。一年過去了，美國隻提供了一批普通的無線電製造器材，而戴笠也不肯把真正懂得這方麵的技術人員派到中美所，隻提供一些研譯出來的材料。雙方都沒有撈到好處，可是也都看出了對方可利用之處還很多，於是彼此不肯就此散夥，將就著“合作”下去。
漸漸的，從美國又來了80多名美國特務。逐步深入到軍統的各個部門和中國民間，他們也看出了戴笠特務係統在中國蔣管區內的特權。美國人又有了想法，他們認為可以借助戴笠種種為所欲為的做法，進一步把美國特務勢力伸到中國來，便重新調整了策略，主動向中國方麵示好。
戴笠一看到美國願意主動提供武器彈藥、氣象器材、交通運輸工具、醫藥設備等來協助軍統，把密碼研究擴大到情報交換，心裡止不住的高興。雖然他明知美國人內心裡在打小算盤，可是這小算盤裡也夾帶了給軍統的好處，他也就睜一隻眼閉一隻眼了。在雙方試著進行時，彼此都感到滿意，終於決定正式簽訂合同。
1943年4月15日，美國海軍部部長諾克斯和總統羅斯福的私人代表、美國《生活》雜誌發行人魯斯前來重慶，主持這次合同的簽訂。戴笠看到美國這樣鄭重其事，便請求蔣介石派大員前去主持，蔣指派外交部長宋子文為中國方麵的代表。但是當正式簽字那天，宋子文臨時有更重要的事不能分身，便由外交部次長胡世澤代表主持，地點在重慶磁器口軍統繅絲廠辦事處大禮堂。出席簽訂合同儀式的有：中美所兼主任戴笠，副主任梅樂斯，中美所美方參謀長貝樂利、主任秘書史密斯，及中美所中方參謀長李崇詩、主任秘書潘其武和中美所各組組長(均為軍統特務)、副組長(美國特務)，暨軍統頭子鄭介民、唐縱、毛人鳳和軍統各處處長、各室主任等共70餘人。諾克斯、胡世澤在合同上簽字後，即由雙方主任秘書以本國語言宣讀一次。當晚戴笠設盛宴招待這些美國特務頭子。
在當時，美國方麵對蔣介石集團堅決抗日並不抱有信心，為了防止蔣介石投降日寇，這份合同中寫道：中美合作的目的是為了戰勝雙方共同的敵人日本帝國主義，對日戰爭取得勝利後即行中止；在對日戰爭未取得勝利前，任何一方要求中止此項合同時，應在半年前正式通知對方，經征得同意後才能生效。
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合同中還指出，中美合作的主要任務是交換研究有關日本陸海空軍在中國沿海及大陸與其他地區的活動和部署情況，包括“雙方認為有關的其他方麵的情況”。當時美國並沒有說明其他方麵到底是哪些方麵，一直到執行中，才講明了指的是中國共產黨及其所領導的八路軍、新四軍和各地人民武裝抗日遊擊部隊，以及蘇聯方麵等情報。
中美所第一次合同簽訂後，蔣介石極為高興，希望戴笠能以更多的時間去和美國人進行勾結，所以決定把侍從室主管情報的第六組組長唐縱，派兼軍統局幫辦，協助戴笠處理軍統方麵一些業務工作，好讓戴笠騰出手來與美國人緊密合作。之後，美國特務開始在中國大肆活動。
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