【25、州牧製度】
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東漢末年一度混亂，最終引發了農民的黃巾起義，雖然如今起義已被鎮壓，但天下早已變成了一片混亂，黃巾軍的主力部隊雖然已經被打散，但餘部還在各地繼續進行作亂，加上有些豪強的地主趁機搶奪地盤，導致地方上天天打仗，而東漢原來實行的郡縣製中，州作為監察區，刺史負責監督監察官，手裡沒有實際的兵權，遇上叛亂，隻能向上奏朝廷，然後等到朝廷派兵前來鎮壓，叛亂早已擴大到不可收拾的地步，再加上黃巾起義之後，朝廷的軍隊慘失，損失嚴重，國庫幾乎空底，想要派兵鎮壓叛亂，卻是心有餘而力不足，並且郡縣的官員權力太小，隻能管理民政，而調動不了軍隊，朝廷對地方上的控製力幾乎失靈，而此時朝廷裡有個叫劉焉的大臣看出了問題，於是便給劉宏提建議，稱現如今地方上混亂，刺史沒權，不能管事，可以把州改成正式的行政區，派一些有能力的大臣當州牧，並賦予其兵權、財力，叛亂才能得到快速的鎮壓。劉宏聽完劉焉的建議後，覺得可行，便同意了，之後，朝廷便正式下令將刺史改為州牧，並把州變成了比郡更高一級的行政區，州牧瞬間成了最高掌權人，權力更是大到可以直接和皇權相提並論。
在軍權方麵，州牧統領可以自己招兵買馬，組建軍隊，民政方麵，能夠自主任命郡縣的官員，管理老百姓的戶籍、土地，財產方麵也有自己的權力，可以自主收稅，管理倉糧，並且不用把錢完全交給朝廷，有自己的金庫，對於州牧的人選，朝廷第一批派都是一些有名聲、有威望的人，首先就是提出此建議的劉焉，被封為益州當州牧，有名的黃琬則被派去豫州，劉虞則去了幽州，朝廷起初的想法是想讓這些人鎮住地方，但這個目的不僅沒有達到，還起了反作用，比如劉焉一到了益州，就把當地不服從管教的官員全部斬殺，不僅如此，為了能夠早日取代皇權，劉焉還下令偷偷造皇帝用的馬車，試圖與皇帝平起平坐，劉虞則在幽州招兵買馬，軍隊的戰鬥力甚至堪比朝廷，州牧製度被推行後，在短期時間內，地方叛亂確實被及時鎮壓，不僅黃巾軍餘部勢力全部鏟除，就連地方的豪強叛亂也得以平反，各州的勢力也逐漸加強。但隨著睦州製度長期的推行，一些地方官有了自己的軍隊和地盤，就不再聽任朝廷命令，而是開始互相爭奪地盤，比如先前的袁紹搶奪了冀州，曹操則搶奪了兗州，朝廷因其實力雄厚，對此也無能為力。
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