【第426章：當領導要會站在下屬的角度考慮問題】
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趙佶聽完高俅一番奏對，沉默許久
想法固然精妙，可真要讓皇城司走出汴梁，派駐到天下府縣，其中阻力，幾乎是四麵皆敵。
大宋立國之本，便是以文馭武、地方分權。
自太祖收天下之兵於京師，便定下規矩：
地方之治，付之文臣；刑獄監察，歸於提刑司；財賦歸於轉運司；兵甲歸於各州兵馬都監。
一套分權製衡的體係，已經是儘可能的在製度上把地方能作亂的土壤剝除。
皇城司是什麼？
天子親掌的偵緝武臣機構，不受三省、樞密院常規轄製。
一旦外派到州縣，等於在轉運使、提刑、知州、知縣這套文官體係之外，憑空多出來一套直達禦前的監視耳目。
首當其衝激烈反對的，必然是整個文官士大夫集團。
是整個，不分新舊！
在文臣眼中，州縣治理，乃是士大夫的職分。
如今派武臣執掌的偵緝機構下到縣一級，越過路、州、縣層層官僚，直接刺探官吏陰私、勘驗民間情弊。
在他們看來，這便是漢唐酷吏、特務之禍的苗頭。
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舊黨會引經據典，抬出祖宗之法，痛斥此舉破壞百年治體，侵奪士大夫治事之權。
就算是新黨中人，也不會全然擁護。
新黨要推行公田法，需要依靠大量地方文臣去落地，若是到處都有皇城司的耳目盯著，
手下官吏人人自危，行事束手束腳，新法推行同樣處處掣肘。
其次，是天下的豪強士紳。
經鄄城李氏一案，天下大族已是驚魂未定。
倘若皇城司遍布州縣，遍布朝野的士族門生、姻親故舊，會通過朝堂上書、地方輿論、煽動鄉紳上書等各種方式，百般阻撓。
他們不會明著反對天子，隻會反複強調 “驚擾地方、動搖民心”。
再看製度本身的現實困境。
北宋州縣數目極多，一百餘州，上千縣。
皇城司原有員額有限，要鋪開到天下諸縣，就要大肆增募人手。
人一多，魚龍混雜，難免出現貪贓枉法、挾私報複、羅織罪名的爪牙。
日後一旦出現皇城司官吏構陷良善、敲詐地方的案子，朝堂之上的攻訐便會鋪天蓋地，趙佶也要承受巨大的輿論壓力。
還有權力邊界的難題。 皇城司到了地方，管什麼？不管什麼？
若是隻管謀逆、私甲、巨貪大案，不去插手尋常詞訟、賦稅刑獄，尚可說得過去。
可一旦地方刑獄、民間糾紛也要插手，便直接侵奪提刑司、州縣衙門的法定職權。
轉運、提刑、知州權責被架空，整套地方行政體係就要運轉失靈。
可鄄城李氏血淋淋的教訓又擺在眼前。
各路監司、州縣長官，官官相護，監察係統本身就已經腐爛。
依靠文官監察文官，官紳盤根錯節，很多黑案根本就不會遞送到汴梁。
趙佶沉默許久，緩緩開口： “子直，朕知你所見，皆是京東親眼所見的實情。
然祖宗設官分職，路有轉運、提刑，州有郡守，縣有令簿。
若皇城司徑直下到諸縣，等於另起一套監察之網。
朝野士大夫，必嘩然洶洶。”
趙佶說著起身來到高俅身邊，一臉沉重：
“子直，你要知道，皇城司前身便是武德司，太祖在世之時，便曾派遣武德卒出外偵伺地方。
那會地方文官抵觸極為激烈，有些州官直接將武德卒拿捕杖責，押解送回汴梁，
上書痛斥天子猜忌士大夫，驅使無賴之輩窺探州縣私隱。
及至太宗朝，迫於滿朝壓力，明定規製，皇城司隻許周旋京畿，不得在外設立常駐官署。
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