【第359章 要想富，先修路】
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“侯爺，南邊的部落大多都以耕種為生，但北麵的部落，則主要以放牧為生，他們生活的區域不固定，恐怕無法建立縣城進行統治啊。”
聽了劉必劃縣而治的規劃後，烏圖納的父親索蘭·帖巨提出了擔憂。
他被劉必任命為郡尉，俸祿為每年兩千石。對於這個安排，他還是比較滿意的。畢竟郡尉相當於二把手，權力比他以前還要大很多。
而且，他還有征西將軍在背後撐腰。
有了好處，自然希望保持下去。
劉必讓人拿出燒當輿圖，帖巨和姚林二人，將各個部落的情況圈了出來，做了詳細的解釋。東部和東南部的十多個部落，全都是以農耕為主，他們靠近河湟，擁有充分的水源和肥沃的土地。
而主要種植的農作物，是小麥以及耐寒的青稞。隻不過，受到耕種技術的限製，他們的產量很低。小麥畝產不過一百二三十斤，青稞還要少一些，根本支撐不了他們的日常生活。
但這些人住的是石屋，有的則學漢人蓋了房子。對他們的統治和管理，要簡單輕鬆許多。
可其他那些遊牧為主的部落，活動範圍很廣，按照劉必劃分的縣，基本上都跨區了。有的甚至跨了好幾個區，無法確定他們的歸屬。
“無妨，按照草場劃分即可。”劉必想到了一個主意，“他們冬天在哪片草場放牧，就將他們的戶籍定在所屬地縣。”
通常大型部落，都有自己固定的放牧區域和草場。
羌民原本是沒有戶籍的，他們的人口統計十分草率。
劉必給他們重新製定戶籍，計入大漢的戶冊，新增了“民族”一項，用於區分漢族和羌族。
“這個方法可以！”戈定點了點頭。
“侯爺，稅收怎麼辦？”滿寵接著問道。
沒有固定的住所，征稅就是一個巨大的麻煩。
劉必也早已想到了對策，“我會向朝廷爭取，凡是新入大漢的羌族人民，免除三年賦稅。他們養的牛羊馬匹，都是自己的，不必給部落和朝廷上交。”
不用交稅，老百姓的積極性自然會提升。三年的勞作，足夠讓一家人的生活富足起來了。
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“貴族原有的財產和牛羊我們不會沒收，但貴族不再享有特權，不得再隨意買賣人口和壓榨百姓。”劉必接著補充道。
此言一出，在場不少人的臉色沉了下去。因為這個規定，嚴重損害了他們的利益。
眾人沉默了好一會兒，彡狐才鼓起勇氣開口道，“侯爺，您這個規定，恐怕各地的貴族會不答應啊。”
“沒錯，貴族手裡掌握了大量的資源，他們若是鬨起來，對於燒當自治郡的治理會帶來極大的阻礙。”滿寵覺得彡狐的擔心有道理。
這個規定，就好比把地主的田收走，然後分給農民，地主們肯定不答應啊。
“哪個貴族要是不答應，那他就不用當貴族了。”劉必目光一冷，語氣透著幾分寒意，“告訴羌民，隻要他們承認自己是大漢的子民，就受到大漢軍隊的庇佑。誰要是再壓迫他們，誰就是和大漢朝廷做對，大漢的軍隊會為他們做主！”
羌地大多都是天高皇帝遠的地方，劉必要的不是貴族的臣服，而是群眾的支持。因為貴族臣服必然是形勢所迫，等朝廷大軍離開後，他們失去了約束，必然會反叛。
但有了群眾的支持，就完全不一樣了。老百姓為了維護自己的利益，保住新的生活，肯定不會跟著貴族作亂。他們會監督貴族，甚至反抗貴族。
劉必的話，讓帖巨他們這些貴族倒抽了一口涼氣。
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