密院符節方可調動，主公不得擅發一卒，各州廂軍、鄉兵，隸於州府，受知州、通判轄製，非本州都監奉命，寸步難動，更有甚者，主公麾下諸將，分領各州兵馬都監，世人皆知，此輩皆是招安出身，朝廷表麵擢用，實則處處提防，文官集團早已虎視眈眈，隻待主公一錯，便羅織‘私蓄武人、意圖跋扈’之罪。”
此言一出，當下困局一目了然。
有猛將，而不能調。
有民心，而不能撫。
有亂世之機，而被製度束手。
劉備眸中精光一閃，昔日涿郡起兵、縱橫天下的梟雄氣魄，隱然復甦：“吾半生征戰，逢呂布之勇、曹操之奸、皆能逆勢而起。今日困於大宋文規桎梏，空有地盤人才，動彈不得。”
“孔明，如今外有天災民亂，內有朝堂苛政、文官構陷，我當如何破局？”
諸葛亮道：“主公須知，朝廷要臣擔罪，我便順勢擔責；朝廷不給權，我便借禍奪權，既未主公謀的，自不能讓成死路，如今沂州饑民為盜，非是本心作亂，乃是荒年被逼。州縣官吏捕良冒功、勒索民財，是官逼民亂。朝廷責令肅盜安民，此乃帥司本職，名正言順，我等不調樞密禁軍，不違大宋律條，不觸專兵大忌，隻需令各州都監，以本職履職，以剿盜安民為公，就地整肅鄉兵、安撫流民。”
“文官掣肘，我便以功績堵其口舌；朝堂追責，我便以民心、治安為功，借災亂練兵，借安民立權，借公務掌地，不出旬月，八州一軍兵權民心，可盡入主公囊中，且無半分謀逆嫌疑。”
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一番話，撥雲見日，點破全盤棋局。
劉備聞言道:“善！”
劉義擡手道：“即刻傳我安撫使檄文，遍發京東八州一軍。
令：青州盧俊義、沂州張榮、密州石秀、登州朱仝、齊州關勝、淄州秦明、濰州魯智深、淮陽軍林沖、萊州欒廷玉，各歸本任，恪盡職守，巡查防務，剿捕竊盜，安輯流民。
但凡地方亂情，各州都監就地處置，據實報備安撫司。州縣文武，務要同心安民，敢有怠政害民、阻撓公務者，即刻核查參奏！”
卻說劉備方入青州安撫使衙，正堂號令既出，各路檄文快馬馳向八州一軍。
堂中文書吏員隻當安撫使循例頒下督捕榜文，依律謄抄、鈐印、遣驛，不曾疑有他意。
待到日晷西斜，衙署公事畢，劉備屏退左右，獨攜諸葛亮轉入後院一處僻靜密室。
這密室深藏衙舍之後，外牆厚砌，窗欞密掩，尋常胥吏不得近前，乃是二人密議機謀之所。
案上早已鋪展一幅京東東路輿圖，青、齊、密、沂、淄、濰、萊、登八州，淮陽一軍，山川港汊、鄉聚鹽場，一一標繪分明。
諸葛亮開言道：“主公方才傳檄，令諸都監各赴本任，名正言順，文官一時抓不到把柄，然此乃外布之局，內裡根基，尚需安頓。”
劉備立在圖側道：“諸將皆是當世虎將可獨當一麵，唯獨三弟性如烈火，又兼梁山之輩久在草莽，慣於快意恩仇，今入州縣為官，與腐吏同列，稍有激憤，便易落‘武夫跋扈’之口實，一旦被漕、憲二司參上一本，全盤謀劃便有傾覆之危，孔明，此事當如何約束？”
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