重大事項”。
省裡麵對一份經民大審議通過的方案，不能說退就退。
而且，由民大出方案，還有一個隱性好處。
如果將來省裡追責“誰先開口子”，徐林可以說“這是民大審議通過的地方發展計劃”，而不是“市委或市政府要錢”。
民大是集體決策，不是個人拍板。
陸佑方想明白了這一層，心裡對這位新書記的評價又高了一分。
高育良在呂州時，走的是“和諧”路線，凡事商量著來，但大事小事都攥在常委會手裡。
徐林不一樣，徐林用民大做盾牌，把決策風險分散到了集體程序裡。
“徐書記，您想讓民大怎麼配合？”
“臨時召開一次市民大常委會，議題就是審議《呂州市園林城市高質量發展三年行動計劃》。”
徐林走回桌前，手指點在文件上。
“這個計劃裡，要明確一條：設立‘呂州市園林城市高質量發展專項資金’。
資金來源為市級財政統籌安排，其中涉及對上繳省級財政資金的合理使用建議。
由民人大形成決議後，報省民大常委會備案。”
陸佑方聽到“報省民大常委會備案”這八個字，眉梢微微一挑。
“徐書記，報省民大備案，這個動作不小。
省民大收到備案後，一定會轉到省政府，省政府再轉到省財政廳。
繞了一圈，最後還是到財政廳。”
“對。但繞的這一圈，就是呂州跟其他三市的區別。”
徐林坐回椅子上。
“岩台、京海、林城是市政府向省財政廳要錢。
呂州是市民大通過決議，建議省裡調整對呂州的財政支持方式。
一個是‘請求’，一個是‘建議’。
請求可以被駁回，但建議……特別是經民大程序形成的建議，省裡必須正式答複。”
陸佑方靠在椅背上，閉著眼睛，把整件事在腦子裡過了一遍。
呂州的定位不在重工業，呂州是高新加旅遊城市，園林綠化本來就是財政支出的一個大項，每年都要花錢。
如果這個計劃經民大審議通過，呂州就能名正言順地向上級提出“設立專項資金”的要求。
而“專項資金”的來源，可以設計成從呂州應上繳的省級財政額度中截留。
操作方式跟岩台、京海、林城一樣，但程序完全不同。
岩台是“檢察建議→市政府申報→省裡審批”，呂州是“民大決議→報省人大備案→省裡答複”。
前者是行政程序，後者是立法程序。
行政程序可以被上級用“不符合政策”駁回，立法程序……隻要程序合法，上級隻能“答複”和“研究”，不能簡單地說“不行”。
“徐書記，”陸佑方睜開眼，“您的意思我明白了。但有一件事我得跟您說清楚。”
“你說。”
“民大程序比行政程序慢。
岩台、京海、林城是市政府直接報，一周就能走完流程。
呂州如果走民大程序，光是召開臨時常委會、組織審議、形成決議，最快也得半個月。
省財政廳做明年預算，月底就要封盤。時間上來不及。”
徐林點了點頭，顯然已經考慮過這個問題。
“所以，我要你把臨時常委會安排在三天後。
議題隻審這一個計劃。
審議時間一天，表決通過後，當天報省民大備案。”
“三天？”陸佑方皺了一下眉。
“時間太緊。常委會的議程一般要提前七天通知。三天不夠。”
“特殊情況。”
徐林的語氣堅決，沒有商量的餘地。
“呂州的山水、古城不能等。
今年不抓住這個窗口，明年省裡的盤子定了，我們就得再等一年。
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而且也不一定有這麼好的機會，大勢之下好辦事。”
陸佑方沉默了片刻。
他看著徐林，發現這位新任書記的目光裡有一種不容置喙的堅決，這讓他想起了高育良。
高育良從不這樣看他，高育良總是先聽他講完，再慢慢給建議。
但徐林不一樣，徐林是建設廳出身，習慣了自己的節奏。
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